Сегодня 24 октября 2017 года
Для слабовидящих

Главное меню

ТЕЛЕВИДЕНИЕ

customs-tv

11_09_ban

Предупредительно – профилактическая и антикоррупционная работа в 2016 году

PDFПечатьE-mail

5.1. В 2016 году общее количество происшествий, связанных с личным составом таможенных органов региона сократилось с 42 в 2015 г. до 36 в 2016 г. Сократилось и количество погибших должностных лиц.

В 2016 году погибло по различным обстоятельствам 7 должностных лиц и работников таможенных органов управления, в том числе:

№ п/п

Причина гибели

2015

2016

1

Всего погибло

из них:

9

7

2

Самоубийство

0

1

3

Смерть в ДТП

2

0

4

Смерть от болезни

7

6

В 2016 году должностными лицами и работниками таможенных органов Южного таможенного управления совершено 1829 (в 2015 – 2199) нарушений служебной дисциплины, из них грубых – 90 (в 2015 – 66). Общий по региону процент поражённости нарушениями дисциплины по отношению ко всему личному составу за отчётный период сократился и составил 36,1 % (в 2015 – 42,9 %). Значительно возросло количество грубых нарушений в Астраханской (с 5 до 12), Краснодарской (с 1 до 6), Миллеровской (с 8 до 14), Новороссийской (с 4 до 12) и в Южной оперативной (с 18 до 28) таможнях.

Характерными грубыми нарушениями служебной дисциплины в 2015 году стали:

- ненадлежащее исполнение требований федеральных законов и указов Президента РФ – 47 (в 2015 – 35), что составило 52,2 % от числа всех грубых нарушений;

- ненадлежащее выполнение приказов и распоряжений начальника таможенного органа, отданных в пределах его должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных – 42 (в 2015 – 30), что составило 46,6 % от всех грубых нарушений.

Сведения о грубых нарушениях служебной дисциплины должностными лицами таможенных органов управления приведены в таблице № 1.

Таблица №1

п/п

Грубые нарушения служебной дисциплины

2015

2016

1

Всего грубых нарушений служебной дисциплины сотрудниками, из них:

66

90

2

Не обеспечение соблюдения Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов

35

47

3

Невыполнение приказов и распоряжений начальника таможенного органа, отданных в пределах его должностных полномочий

30

42

4

Прогул

1

1

В 2016 году из таможенных органов региона уволено 3 должностных лица (в 2015 – 2).

Нарушителями дисциплины в отчётном периоде учтены 1103 должностных лица (в 2015 – 1359), которым было объявлено 527 (в 2015 – 567) дисциплинарных взысканий.

Количество нарушений служебной дисциплины руководящим составом сократилось с 377 в 2015 году до 338 в 2016, а процентное соотношение руководящего состава к общему количеству нарушителей служебной дисциплины незначительно увеличилось и составило 30,6 % (в 2015 – 27,7 %).

Информация о нарушениях служебной дисциплины руководящим составом приведена в таблице №2.

Таблица №2

п/п

Должность

2015

2016

1

Заместители начальника управления

0

0

2

Начальники таможен

3

1

3

Заместители начальников таможен

18

20

4

Начальники таможенных постов

45

37

5

Заместители начальников таможенных постов

50

46

6

Начальники структурных подразделений и их заместители

261

234

5.2. В 2015 году в таможенных органах региона проведено 716 (в 2015 – 592) служебных проверок, из них по нарушениям таможенного законодательства – 413 (в 2015 – 327), иного законодательства – 303 (в 2015 – 265).

Руководителям большинства таможенных органов ЮТУ не удалось добиться повышения эффективности вырабатываемых рекомендаций и предложений по проведению предупредительно-профилактической работы, направленной на устранение причин и условий, способствующих росту совершаемых проступков. Принимаемые в таможенных органах меры, направляются на устранение причин уже допущенных нарушений служебной дисциплины вместо их предупреждения на ранних стадиях возникновения. Во всех таможнях региона, кроме Сочинской и Южной оперативной таможнях зафиксировано увеличение количества проведённых служебных проверок.

Недостаточно активна роль руководителей таможенных органов и структурных подразделений таможен в выявлении фактов нарушений служебной дисциплины и соответственно назначении служебных проверок. Так, для назначения и проведения в регионе 322 служебных проверок поводом послужили факты нарушений служебной дисциплины, изложенные в представлениях и письмах прокуратуры, указаниях вышестоящих таможенных органов, сообщениях других государственных органов и обращениях физических лиц, т.е. внешних источников.

Самовыявляемость нарушений служебной дисциплины возросла. В 2016 году этот показатель составил 54,3 % против 45,4 % в 2015 году. В лучшую сторону выделяется Новороссийская таможня, где самовыявляемость нарушений служебной дисциплины составила 60 %.

В 254 случаях меры дисциплинарного воздействия не применялись в связи с истечением сроков для наложения дисциплинарного взыскания. В Астраханской таможне – в 55 случаях, в Краснодарской – в 47 случаях, в Миллеровской – в 2 случаях, в Новороссийской – в 43 случаях, в Ростовской таможне – в 58 случаях, в Сочинской – в 27 случаях, в Таганрогской – в 20 случаях, в Южной оперативной таможне – в 2 случаях руководством таможни и структурных подразделений факты нарушений своевременно выявлены не были.

В целом по региону более чем 1340 раз к должностным лицам были применены меры воспитательного воздействия – ограничились предупреждением о необходимости строгого соблюдения служебной дисциплины.

Руководителями ряда таможенных органов не в полной мере использовался потенциал служебных проверок в качестве инструмента укрепления служебной дисциплины, в итоге не удалось снизить негативную тенденцию роста общего числа нарушений служебной дисциплины в ряде таможен. Несмотря на осуществляемые предупредительно-профилактические мероприятия количество объявленных дисциплинарных взысканий увеличилось: в Краснодарской таможне – с 87 до 102, в Миллеровской – с 18 до 30, в Таганрогской – с 86 до 94, В Южной оперативной таможне – с 12 до 18.

Недостаточно эффективны применяемые руководителями ряда таможенных органов меры воздействия. Имеются многочисленные факты повторного нарушения служебной дисциплины, отдельные должностные лица (в т.ч. и руководящий состав) имеют по два и более дисциплинарных взысканий. В 2016 году 410 (в 2015 – 450) должностных лиц допустили нарушения служебной дисциплины повторно, что составляет 37,2 % (в 2015 – 33,1 %) от общего числа нарушителей служебной дисциплины.

Незначительно увеличилось количество фактов некачественного проведения служебных проверок, нарушений порядка применения дисциплинарных взысканий по их результатам. Так, в результате нарушения порядка и сроков привлечения к дисциплинарной ответственности приказами таможен региона и решениями судов отменен 1 (в 2015 – 3) приказ о наложении дисциплинарного взыскания.

Основными причинами нарушений служебной дисциплины и как следствие назначения служебных проверок остаётся недостаточное знание нормативно-правовой базы, личная недисциплинированность некоторых должностных лиц, ненадлежащий контроль за исполнением должностных обязанностей подчиненными со стороны руководителей всех уровней.

5.3. В таможенных органах Южного таможенного управления продолжена работа по выполнению мероприятий Национального плана противодействия коррупции, плана ФТС России по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации, представительствах таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, на 2016-2017 годы (далее – план ФТС России).

Приказом ЮТУ от 20 мая 2016 г. № 329 «Об утверждении плана противодействия коррупции в таможенных органах Южного таможенного управления на 2016-2017 годы», с учетом мероприятий плана ФТС России, утвержден соответствующий план управления, в таможнях региона были разработаны и утверждены планы по противодействию коррупции.

В соответствии со сроками, определенными планом ФТС России, ЮТУ и таможен в таможенных органах управления выполнены следующие основные мероприятия:

- организовано проведение 56 проверок в рамках реализации Указа Президента РФ от 21 сентября 2009 г. № 1065, в Астраханской таможне - 4; в Краснодарской таможне - 23; в Миллеровской таможне – 6; в Новороссийской – 1;

в Ростовской таможне – 3; в Сочинской таможне – 15; в Таганрогской таможне – 1; в ЮОТ – 2. По результатам проверок привлечено к юридической ответственности 11 должностных лиц, 1 должностное лицо уволилось в ходе проверки по собственному желанию, отсутствуя на службе по причине болезни;

- контроль за расходами федеральных государственных служащих в 2016 г. в таможенных органах ЮТУ не осуществлялся;

- в 2016 году в таможенные органы ЮТУ поступило 42 уведомления о намерении выполнять иную оплачиваемую работу (2 - Астраханская таможня, 1 - Новороссийская таможня, 2 - Миллеровская таможня, 10 – Ростовская таможня, 5 - Таганрогская таможня, 3 - ЮОТ, 19 - ЮТУ). Информация о нарушении порядка уведомления не поступала;

- 2016 году в рамках исполнения приказа ФТС России от 18 января 2010 г. № 57 и ЮТУ от 2 марта 2010 г. № 190 в СПК управления и ОПК таможен региона поступило 7 уведомлений о фактах склонения должностных лиц таможенных органов региона к совершению коррупционных правонарушений (2 в Астраханской таможне, 4 в Таганрогской таможне, 1 в Южной оперативной таможне). В Астраханской (1 уведомление), Таганрогской (1 уведомление) и Южной оперативной таможнях по фактам дачи взятки (ст.291 УК РФ) возбуждены уголовные дела, По результатам проверочных мероприятий материалы по 3-м уведомлениям в КУСП-2 не регистрировались в связи с отсутствием достаточных данных о совершённом или готовящемся преступлении. По одному уведомлению в настоящее время проводится проверка.

- начальниками таможенных органов ЮТУ на постоянной основе осуществляются меры, направленные на предотвращение и урегулирование конфликта интересов. Вопросы состояния работы по противодействию коррупционным правонарушениям и мерам по её совершенствованию являются предметом рассмотрения на расширенных и оперативных совещаниях начальников таможенных органов ЮТУ.

- в плановом порядке осуществляется работа по усилению контроля за проведением проверок сведений (специальных проверок) в отношении лиц, принимаемых на государственную службу в таможенные органы, кандидатов на должности руководящего состава, сотрудников правоохранительного блока. Проведение специальной проверки и проверки сведений, представляемых кандидатами при поступлении на государственную службу в таможенные органы ЮТУ проводится в соответствии с действующими нормативными документами;

- в таможенных органах ЮТУ проведены 38 заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению ФГГС и урегулированию конфликта интересов, а так же 24 заседания аттестационных комиссий по рассмотрению вопросов, определенных п. 16 Положения, утверждённых Указом Президента РФ от 01 июля 2010 г. № 821 – по рассмотрению 114 уведомлений о возможном возникновении конфликта интересов. Рассмотренным должностным лицам было рекомендовано исключать любую возможность возникновения конфликта интересов;

- случаев получения подарков в связи с должностным положением или в связи с исполнением служебных обязанностей в 2016 г. не выявлено;

- в таможенных органах ЮТУ получили дополнительное профессиональное образование по основам противодействия коррупции в системе государственной службы РФ 222 должностных лица, из них 17 человек, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции. В рамках профессиональной учёбы в таможнях ЮТУ и аппарате управления еженедельно проводятся занятия по разъяснению положений и законов, нормативных актов по антикоррупционной тематике. В таможенных органах ЮТУ в отчётном периоде продолжалась работа по ознакомлению, изучению, разъяснению и выполнению требований антикоррупционного законодательства Российской Федерации с использованием методических материалов и форм документов, касающихся противодействия коррупции, размещенных на Интернет-сайте Южного таможенного управления (возможен локальный доступ с рабочих мест по адресу http://yutu.customs.ivs/.

В таможнях региона нарушений общих принципов служебного поведения, а так же недостойного поведения должностных лиц таможни не выявлено.

В 2016 году в результате проводимого эксперимента в таможенных органах Южного таможенного управления количество автоматически зарегистрированных деклараций на товары (далее – ДТ) в соответствии с таможенной процедурой экспорта составило более 31 тысяч.

Доля автоматически зарегистрированных экспортных деклараций по отношению к общему количеству экспортируемых товаров за указанный период составила порядка 29 %.

В 2016 г. в таможенных органах региона успешно проводился эксперимент по совершению таможенными органами таможенных операций при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита в электронной форме.

Переход на электронный транзит позволяет упростить и ускорить совершение таможенных операций и одновременно снизить риски коррупционных проявлений при перевозках товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Действующая в Южном таможенном управлении система государственных закупок направлена на повышение эффективности госзакупок, минимизацию затрат и пресечение коррупции. Расширение практики проведения большей части закупок по средствам проведения электронных аукционов позволяет снизить издержки «бумажных» процедур, а также вероятность сговора участников за счет обеспечения анонимности участия в электронных аукционах. Кроме того, электронная форма проведения аукционов позволяет обеспечить максимальный доступ участникам закупок к торгам.

В действующей в Южном таможенном управлении системе государственных закупок ведется постоянный контроль по выявлению и устранению коррупционных рисков. Фактов нарушений не выявлено.

Совершенствование условий, процедур и механизмов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд таможенных органов достигается, в том числе путем расширения практики проведения аукционов в электронной форме. Так, более 68% закупок в таможенных органах региона проводятся путем проведения аукционов в электронной форме.

В течение 2016 года проведение психофизиологических исследований с использованием полиграфа проводились в отношении 11 кандидатов на должности заместителей начальников таможен и начальников таможенных постов региона (номенклатура назначения ФТС). Проведено 27 исследований в отношении кандидатов при назначении на вышестоящую руководящую должность (номенклатура назначения таможни, управления – начальники подразделений и их заместители).

В 2016 году по результатам проведенной работы, ОПК таможен региона и СПК ЮТУ в следственные органы в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ направлено 62 материала, в том числе 40 (64,5 %) с признаками преступлений коррупционной направленности.

Получена информация о возбуждении следственными органами по материалам подразделений по противодействию коррупции Южного таможенного управления и таможенных органов региона 47 уголовных дел (далее – УД), из них 33 (70%) по преступлениям коррупционной направленности.

По результатам расследования уголовных дел, возбужденных по материалам подразделений по противодействию коррупции Южного таможенного управления и таможенных органов региона, в 2016 году получена информация о вынесении судами 9 обвинительных приговоров. Осуждено 5 должностных лиц (из них 3 – за преступления коррупционной направленности) и 5 иных лиц (из них 3 – за дачу взятки должностному лицу таможенного органа).

В управлении сформирован и приказом ЮТУ от 4 марта 2014 г. № 143 утвержден Перечень коррупционно-опасных функций, осуществляемых Южным таможенным управлением (далее – Перечень). Аналогичные Перечни разработаны в таможенных органах управления. Ежегодно указанные Перечни пересматриваются и в них после рассмотрения на совместных заседаниях комиссий таможенных органов ЮТУ по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов и соответствующих Аттестационных комиссий вносятся изменения.

На официальном сайте ЮТУ размещены Перечни коррупционно-опасных функций, осуществляемых должностными лицами таможенных органов ЮТУ.

В отчётном периоде 2016 года на оперативных совещаниях в таможенных органах региона более 50 раз осуществлялось обсуждение вопросов состояния работы по противодействию коррупционным правонарушениям и мерах по ее совершенствованию, в том числе результаты проверки достоверности и полноты сведений о доходах (расходах), об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы; деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов.

На официальном сайте ЮТУ (странички по таможням) размещены сведения о доходах (расходах), об имуществе и обязательствах имущественного характера соответствующих должностных лиц, регулярно обновляются, в том числе и в отчётном периоде, материалы об антикоррупционной деятельности, также размещаются актуальные составы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Информация на сайте ЮТУ обновляется и актуализируется в соответствии с приказами ФТС России от 01.09.2010 № 1610, ЮТУ от 18.08.2015 № 646, а также по мере необходимости.

Установленные в ЮТУ (+7(863)–250–93–33) и таможнях региона телефоны доверия функционирует постоянно, не задействованы для реализации других задач и функций. Государственные контракты на его обеспечение заключаются регулярно по мере необходимости.

За отчетный период на «телефон доверия» поступило 129 звонков (в т.ч. 5 – коррупционной направленности).

В отчётном периоде в таможенные органы поступило 26 обращений граждан и организаций по вопросам проявления коррупции. Все поступившие в управление и подчиненные таможенные органы ЮТУ в 2016 г. обращения граждан и организаций были рассмотрены в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ. По результатам рассмотрения обращений факты совершения должностными лицами коррупционных правонарушений не нашли своего объективного подтверждения.

5.4. Во всех таможнях региона созданы и действуют комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов и аттестационные комиссии в отношении сотрудников таможенных органов.

За 2016 год, также как и за 2015 г. в регионе проведено 126 заседаний Комиссий. Наибольшее количество заседаний проведено в Новороссийской таможне - 40, в Ростовской таможне – 35, в Краснодарской таможне – 10.

На данных заседаниях рассмотрено 553 должностных лица, что на 71 должностное лицо меньше, чем в 2015 г.

Наиболее активно в указанном направлении проводится работа в Таганрогской таможне, где рассмотрено 234 должностных лиц, в Ростовской таможне, где рассмотрено 129 должностных лиц, в Новороссийской таможне, где рассмотрено 88 должностных лица.

По результатам проведенных заседаний, комиссиями было установлено 286 нарушений, касающихся представления недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, несоблюдения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов и др.

Больше всего нарушений выявлено в Таганрогской таможне – 203, в Сочинской таможне – 25, в Ростовской таможне - 18. Количество выявленных нарушений в регионе увеличилось на 44 (в 2015 г. было выявлено 241 нарушение).

По результатам проведенных заседаний Комиссий должностным лицам, допустившим нарушения, было указано на недопустимость предоставления неполных и (или) недостоверных сведений, применены меры профилактического и воспитательного характера и меры материального воздействия. К ответственности так же, как и в 2015 г. привлекли 10 должностных лиц (Астраханская таможня, Краснодарская таможня, Миллеровская таможня, Новороссийская таможня, Ростовская таможня, ЮОТ, ЮТУ).

В 2016 г. организовано проведение 56 проверок в рамках реализации Указа Президента РФ от 21 сентября 2009 г. № 1065, в Астраханской таможне - 4; в Краснодарской таможне - 23; в Миллеровской таможне – 6; в Новороссийской – 1; в Ростовской таможне – 3; в Сочинской таможне – 15; в Таганрогской таможне ‑ 1; в ЮОТ – 2. По результатам проверок привлечено к юридической ответственности 11 должностных лиц, 1 должностное лицо уволилось в ходе проверки по собственному желанию, отсутствуя на службе по причине болезни.