Сегодня 28 апреля 2017 года
Для слабовидящих

Главное меню

ТЕЛЕВИДЕНИЕ

customs-tv

Доклад "О состоянии работы по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, по противодействию коррупции и о состоянии служебной дисциплины в таможенных органах Южного таможенного управления"

PDFПечатьE-mail

Одной из задач, определенных Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года №460, является задача обеспечения выполнения членами общества норм антикоррупционного поведения, включая применение в необходимых случаях, мер принуждения в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

С целью реализации положений антикоррупционного законодательства Федеральной таможенной службой разработан План по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации на 2016-2017 годы, утвержденный приказом ФТС России от 26 апреля 2016 г. № 868, который включает в себя, в том числе, и мероприятия по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Работа по профилактике и противодействию коррупции строится на основании правовых актов представленных на Слайде 2.

Составной частью профилактических мероприятий по противодействию коррупционным проявлениям является работа по поддержанию служебной дисциплины на должном уровне. В результате работы, проведенной руководителями всех уровней, в первом полугодии 2016 года удалось добиться снижения общего количества нарушений служебной дисциплины должностными лицами таможенных органов ЮТУ. Слайд 3.

В отчетном периоде выявлено 860 нарушений служебной и трудовой дисциплины (в 2015 – 1137).

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года в таможенных органах ЮТУ количество нарушений служебной дисциплины в отчетном периоде сократилось на 24%, а количество нарушителей служебной дисциплины в сравнении аналогичным периодом прошлого года уменьшилось на 19,7 % и составило 637 должностных лиц (в 2015 – 793),

в их числе:

- начальники таможен – 1 (в 2015 г. – 2);

- заместители начальников таможен – 13 (в 2015 г. – 13);

- начальники таможенных постов и их заместители – 56 (в 2015 г. – 68);

- начальники структурных подразделений и их заместители – 77 (в 2015 г. – 150);

- инспекторский состав – 425 (в 2015 г. – 549);

- работники – 2 (в 2015 г. – 1).

СЛАЙД 4

Вместе с тем, необходимо констатировать, что в некоторых таможнях, общее количество нарушителей служебной дисциплины возросло. Данную информацию мы наблюдаем на представленном слайде:

- в Астраханской таможне – на 68,5 % (с 54 до 91);

- в Миллеровской таможне – на 50 % (с 22 до 33);

- в Таганрогской – на 36 % (с 80 до 109);

- в Южной оперативной – на 18 % (с 11 до 13).

В Краснодарской, Новороссийской, Ростовской и Сочинской таможнях общее количество нарушителей служебной дисциплины сократилось на 18, 40, 34 и 49 процентов соответственно.

Из указанного числа нарушителей служебной дисциплины 154 должностных лица СЛАЙД 5 допустили 2 и более нарушения служебной дисциплины (в 2015 году 208).

При этом в 2016 г. ими допущено 373 нарушения от общего числа выявленных (в 2015 – 542).

Несмотря на то, что в некоторых таможнях количество должностных лиц, нарушивших дисциплину неоднократно, снизилось, а именно: в Краснодарской, Новороссийской, Ростовской, Сочинской и Южной оперативной таможнях, однако в процентном отношении от всех нарушителей служебной дисциплины данный показатель увеличился с 24,8% до 28%.

Из 860 нарушений (в 2015 – 1137), выявленных таможенными органами, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности в 235 случаях (в 2015 – 197). Рассматриваемый показатель свидетельствует о том, что в отчетном периоде в 625 случаях нарушений служебной дисциплины (72,7%), такая мера дисциплинарного воздействия как «взыскание» по тем или иным основаниям не применялась, в отдельных случаях ограничившись лишь мерами материального воздействия и предупреждением о необходимости строгого соблюдения дисциплины.

Необходимо отметить, наибольшее увеличение количества таких лиц выявлено в Таганрогской (рост в 2,7 раза, с 19 до 51), Миллеровской (рост в 2,6 раза, с 7 до 18) и Астраханской таможнях (рост в 1,46 раза, с 43 до 63).

Данные факты свидетельствуют о недостаточной работе, проводимой руководством таможенных органов ЮТУ, направленной на реализацию положений Федеральных законов регламентирующих прохождение государственной службы, в части применения к должностным лицам таможенных органов дисциплинарных взысканий, в том числе… и в виде увольнения со службы в таможенных органах за неоднократное, либо систематическое неисполнение должностным лицом должностных обязанностей без уважительных причин, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Слайд 6

Несмотря на сокращение общего количества нарушений и нарушителей служебной дисциплины количество должностных лиц и работников, привлеченных к дисциплинарной ответственности возросло на 19,3 %, со 197 в 2015 г. до 235 в 2016 г., которым объявлено 260 дисциплинарных взысканий (в 2015 г. – 220).

Значительная часть нарушений служебной дисциплины, выявленных в текущем году, по-прежнему приходится на должностных лиц подразделений, в чью компетенцию входит совершение таможенных операций (164), в том числе: Таганрогская – 39; Ростовская – 36; Краснодарская – 35.

СЛАЙД 7

Общее количество должностных лиц, допустивших нарушения служебной дисциплины и не привлеченных к дисциплинарной ответственности по тем или иным основания по итогам 6 месяцев 2016 года составило 402 человека (в 2015 году – 596).

Слайд 8

Также требует принятия дополнительных мер работа по повышению уровня личной примерности руководящего состава. В текущем году среди нарушителей служебной дисциплины - 210 (в 2015 – 243) являются руководителями различного уровня, из них - 79 (в 2015 – 49) привлечены к дисциплинарной ответственности.

Служебные проверки

СЛАЙД 9

В рамках профилактики правонарушений и предупреждения нарушений служебной дисциплины в таможенных органах ЮТУ за 6 месяцев 2016 года проведено 336 служебных проверок (в 2015 году – 279). По сравнению с аналогичным периодом прошлого года данный показатель увеличился на 20,4%.

Количество служебных проверок, поводом для которых явилась информация, изложенная в представлении органов прокуратуры и правоохранительных органов в отчетном периоде составило 94 проверки (в 2015 – 92), увеличившись по сравнению с 2015 годом всего лишь на 2,1%.

Указанные факты свидетельствуют о недостаточной работе руководителей таможенных органов ЮТУ всех уровней в воспитательно-профилактическом направлении, не дающей возможность своевременного предупреждения коррупционных проявлений, а также предотвращения нарушений служебной (трудовой) дисциплины среди должностных лиц и работников.

Во всех таможнях региона созданы и действуют комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов и аттестационные комиссии в отношении сотрудников таможенных органов.

СЛАЙД 10

За 6 месяцев 2016 года в регионе проведено 63 заседания Комиссий, что на 8 заседаний меньше, чем в 2015 г. (за 6 месяцев 2015 г. – 71 заседание). Наибольшее количество заседаний проведено в Ростовской таможне – 17 и в Новороссийской таможне – 16. Подавляющее большинство заседаний Комиссий проведено по вопросам справок о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

СЛАЙД 11

На данных заседаниях рассмотрено 192 должностных лица, что в 2,1 раза меньше чем за 6 месяцев 2015 г. (в 2015 г. за 6 месяцев рассмотрено – 411 должностных лиц), что может свидетельствовать о более внимательном отношении должностных лиц к заполнению справок.

Наиболее активно в указанном направлении проводится работа в Таганрогской, Сочинской и Новороссийской таможнях.

Слайд 12

По результатам проведенных заседаний, комиссиями было установлено 63 (в 2015 г. – 132) нарушения, касающихся представления недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, несоблюдения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов и др.

На следующем Слайде 13 представлены типовые нарушения, связанные с предоставлением сведений о доходах (расходах) должностными лицами таможенных органов ЮТУ:

Анализ ошибок за 2016 год

Из анализа ошибок по возвращенным справкам можно выделить следующие типичные, наиболее часто встречающиеся неточности (ошибки):

- общие требования по новым методическим рекомендациям Минтруда России (т.е. не указание фамилии должностного лица или члена его семьи, места работы и рода занятий у несовершеннолетних детей, дат рождения и д.р.);

- не верно указаны виды счетов в соответствии с Инструкцией Центрального банка Российской Федерации от 30 мая 2014года № 153-И;

- не указание на титульном листе справки адресов: как фактического проживания, так и мест регистрации на себя или членов своей семьи;

- не указание счетов по срочным обязательствам финансового характера, имеющимся на отчетную дату, на сумму, равную или превышающую 500000 руб.;

- не верно указаны даты открытия счетов;

- не указание выплат по страховым случаям д/л.;

- не указание земельных участков под гаражами, находящихся в пользовании должностных лиц или членов их семьи;

- не указание записи регистрации недвижимого имущества;

- подача расходов при отсутствии оснований, в соответствии с законодательством;

- не указание дохода от продажи недвижимого имущества, доходов от вкладов в банках и иных кредитных организациях должностным лицом или его членами семьи;

- не указание отдельных видов срочных обязательств финансового характера, как участие в долевом строительстве объекта недвижимости, подлежащих отражению в подразделе 6.2 справки;

Так, из 11 415 Справок принятых за 2015 год. (ЮТУ 926 шт. и ЮОТ-354 шт., другими таможенными органами региона – 10 135 шт.) 5500 шт. в результате предварительного контроля на этапе приёма, возвращались на доработку и исправление ошибок.

В результате проведенной работы ОГСК КС управления количество возвратов справок на доработку в 2016 году уменьшилось на 4,5 %.

В 2016 году в соответствии действующим законодательством (Федеральный закон от 3 декабря 2012 года 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» 113 должностных лиц таможенных органов ЮТУ представили справки о расходах за 2015 год (в 2015 г. – 218 должностных лиц), указав в них источники происхождения денежных средств. (Это: накопления за предыдущие годы, доход от продажи имущества, ипотека, субсидии, материнский капитал, и иные кредитные обязательства.)

Анализ справок показал отсутствие оснований для принятия решений об осуществлении контроля за расходами.

В установленные сроки, информация о доходах и расходах своевременно была размещены на сайте ЮТУ в сети Интернет.

По результатам проверок сведений, указанных в справках проводятся проверки, регламентированные Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065.

В первом полугодии 2016 г. проведено 37 (в 2015 г. – 2) таких проверок, по результатам которых привлечено к юридической ответственности 3 ( в 2015 г. – 2) должностных лица.

Слайд 14

На слайде представлена информация о количестве проверок и наложении взысканий в 2015 и 2016 годах за коррупционные правонарушения.

Также, в рамках противодействия коррупции кадровыми подразделениями осуществляется комплекс мероприятий, на которых я остановлюсь ниже.

С целью обеспечения качественного подбора кадров, исключения возможности проникновения лиц с криминальным и уголовным прошлым, в таможенные органы, в Южном таможенном управлении осуществляется работа по проведению специальной проверки в отношении кандидатов претендующих для трудоустройства на государственную службу.

За 6 месяцев 2016 года проверено 295 кандидатов, (в 2015 году 761) принято 76 (в 2015-207) человек, сведений и информации препятствующей поступлению на государственную службу за 6 месяцев 2016 года не выявлено.

Все кандидаты на службу в таможенные органы проходят углубленную психологическую проверку. Особое внимание при этом уделяется характеру предыдущей деятельности с выявлением обстоятельств, препятствующих поступлению на службу, соблюдению запретов и ограничений, связанных с замещаемой должностью, достоверности представленных документов и сведений.

Важное значение имеет превентивное выявление среди кандидатов на службу потенциально «проблемных» лиц (группы риска), которые при определенных условиях способны совершить действия, относящиеся к категории должностных преступлений, нарушений служебной дисциплины, происшествий.

При подготовке кадровых решений, в целях получения дополнительной информации о личности и выявления факторов, препятствующих поступлению кандидатов на службу, а также проверки служебной деятельности должностных лиц таможенных органов проводятся исследования с использованием полиграфа.

Проверки проводятся в соответствии с п.п. 2.6. Плана Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах на 2016-2017 гг. (приказ ФТС России от 26.04.2016 № 868) (и Временной инструкцией о порядке проведения опросов с использованием компьютерного полиграфа в таможенных органах РФ (приказ ФТС России от 25.09.2007г. № 1196).

В ЮТУ опросы с использованием полиграфа проводятся:

1) при рассмотрении кандидатов на руководящие должности номенклатур назначения руководителя ФТС России, начальника управления и начальника таможенного органа в регионе деятельности ЮТУ;

2) при поступлении граждан на службу в таможенные органы (при назначении должностных лиц) в правоохранительные и иные подразделения;

3) при поступлении граждан на службу (работу) в таможенные органы (при назначении должностных лиц) на должности, исполнение обязанностей по которым связано с:

- осуществлением таможенного оформления и таможенного контроля;

- финансовой и материальной ответственностью;

- осуществлением закупок для государственных нужд;

- обработкой персональных данных;

- работой со сведениями, составляющими государственную тайну;

- использованием оружия и специальных средств;

- управлением автотранспорта.

4) при осуществлении выборочного контроля профессиональной деятельности должностных лиц и работников по служебной необходимости

В течение 2016 года проведение исследований с использованием полиграфа (ПФИ) осуществлялось в шести таможенных органах региона: аппарате управления, Южной оперативной, Краснодарской, Новороссийской, Таганрогской, Сочинской таможнях. Проведено 116 проверочных исследований в отношении кандидатов и должностных лиц в таможенных органах региона:

СЛАЙДЕ 15

Проводится углубленная проверка кандидатов на должности руководящего состава таможенных органов, обращая особое внимание на факторы коррупционного характера. ПФИ с использованием полиграфа проводились в отношении 6 кандидатов на должности начальников таможенных постов региона (номенклатура назначения ФТС). Проведено 22 исследования в отношении кандидатов при назначении на вышестоящую руководящую должность (номенклатура назначения таможни, управления – начальники подразделений и их заместители).

Только в течение этого года были приняты кадровые решения о нецелесообразности назначении на должности с учетом результатов проверок с использованием полиграфа, проведенных в аппарате управления, в отношении 6 кандидатов и 1 должностного лица.

По результатам исследований выявлены факторы риска представленные на слайде:

Слайд 16

Заключение по результатам исследования в обязательном порядке предоставляется начальнику управления и, по его решению, доводится до руководителей службы по противодействию коррупции и начальников таможенных органов.

Таким образом, практика применения полиграфа в таможенных органах позволяет рассматривать его действенным инструментом не только в целях выявления негативных факторов, но и предупреждения и профилактики коррупционных проявлений.

За прошедший период 2016 г. в РТА и на базе факультетов повышения квалификации филиалов РТА по программам антикоррупционной направленности повысили квалификацию 132 должностных лица таможенных органов ЮТУ, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность, ещё 20 чел. Из них 12 человек, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.

В семинарах и других обучающих мероприятиях по антикоррупционной тематике на базе таможен региона и аппарата ЮТУ приняли участие 1156 должностных лиц таможенных органов региона ЮТУ.

На слайде представлены учебные заведения, количество обученных и тематика обучения в 2016 году.

СЛАЙД 17

Темы по изучению пакета антикоррупционных законодательных и нормативных правовых актов включены в планы расписания занятий по профессиональной учебе должностных лиц структурных подразделений ЮТУ и таможен региона, а также в планы индивидуальной подготовки всех должностных лиц из числа руководящего состава аппарата ЮТУ и таможен. Такая практика позволяет привлечь внимание к вопросам противодействия коррупции всей фактической численности должностных лиц таможенных органов ЮТУ.

На регулярной основе в Южном таможенном управлении осуществляются мероприятия по перемещению (ротации) должностных лиц таможенных органов руководящего состава.

За истекшее полугодие 2016 года было перемещено 4 сотрудника номенклатуры ФТС России, из них по должности первый заместитель начальника таможни – 2 (Миллеровская и Ростовская таможни); начальники таможенных постов – 2 (Таганрогская таможня).

В настоящее время, согласно вновь утверждённому плану, количество должностей, подлежащих ротации на период 2016-2018 года, составляет 214.

В июне 2016 года осуществлена первая плановая ротация государственных гражданских служащих руководящего состава Южного таможенного управления. По состоянию на 15 сентября 2016 года было перемещено 59 должностных лиц, в том числе начальники таможенных постов Астраханской таможни (Ахтубинский и Михайловский таможенные посты). Отказались от ротации и были уволены с гражданской службы 7 должностных лиц. В связи со служебной необходимостью 7 должностным лицам путем заключения дополнительных соглашений, были продлены служебные контракты до 5 лет. До конца года планируется переместить 20 федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов ЮТУ.

Слайд 18

Так же кадровыми подразделениями таможенных органов управления проводится целенаправленная работа по формированию негативного отношения должностных лиц к коррупции, основными из которых являются:

  • - доведение до сведения должностных лиц информации в сфере противодействия коррупции.
  • - размещение информации на Интернет-сайте и в локальных сетях;
  • - проведение занятий в системе профессиональной учебы;
  • - беседы с должностными лицами, консультирование;
  • - ведение информационных стендов «Противодействие и профилактика коррупции»;
  • - вручение памяток должностным лицам;
  • - проведение аттестаций;
  • - информирование СМИ о противодействии коррупции;
  • - проведение спортивных и культурно-массовых мероприятий в качестве механизма патриотического воспитания;
  • проведение заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению;
  • воспитательно-профилактическая работа.

Поощрения

Необходимо отметить, что одним из важных методов противодействия коррупции и патриотического воспитания является поощрение, побуждение лица к положительной, инициативной, творческой деятельности.

Организация поощрения за безупречное выполнение должностными лицами и работниками таможенных органов своих должностных обязанностей, заслуги в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации, успехи в патриотическом воспитании граждан стимулируют проявление патриотизма в служебной деятельности.

На слайде, представлена информация о поощрении должностных лиц ЮТУ правами руководителя ФТС России:

СЛАЙД 19

За 6 месяцев 2016 года 812 должностных лиц и работников таможенных органов ЮТУ (что составляет 17 % от фактической численности) и 5 представителей сторонних организаций, оказавших помощь таможенным органам региона в решении стоящих перед ними задач, были награждены медалями, нагрудными знаками, почетными грамотами и ценными подарками ФТС России, а также поощрены благодарностью руководителя Федеральной таможенной службы. В 2015 году правами руководителя ФТС России было награждено 1416 должностных лиц и работников таможенных органов ЮТУ (28 % от фактической численности) и 35 представителей сторонних организаций.

Также за большой вклад в совершенствование системы патриотического воспитания граждан России и выполнение программ патриотического воспитания, решением Межведомственной коллегии Российского государственного военного историко-культурного центра при Правительстве Российской Федерации памятной медалью «Патриот России» награждено в 2016 году 1 должностное лицо таможенных органов ЮТУ (Новороссийская таможня), в 2015 году – 8.

На следующем слайде, представлена информация о поощрении правами начальника Южного таможенного управления

СЛАЙД 20

Кроме того на сайте ЮТУ созданы разделы «Культурная и спортивная жизнь», «Таможенные будни» и ряд других, которые служат патриотическому воспитанию и вносят свой вклад в противодействие коррупции.

Тема противодействия коррупции широко освещается в пресс-релизах подразделением по связям с общественностью управления и пресс-секретарями таможен ЮТУ, которые размещаются на официальном сайте и рассылаются в СМИ, а также всегда затрагивается на пресс-конференциях, подходах к прессе и других подобных публичных мероприятиях.

За 6 месяцев 2016 года на сайте управления было размещено 20 информационных сообщений в той или иной мере затрагивающих указанную тему, на основании которых информация выходила в областных, краевых и региональных СМИ: печатных публикаций – 19, телесюжетов – 18, радиосюжетов – 11, интернет-публикаций – 70.

Подводя итоги сказанному можно отметить, что проводимые в отчетном периоде 2016 года в таможенных органах ЮТУ предупредительно – профилактические мероприятия в определенной мере способствовали предупреждению коррупционных проявлений, а также предотвращению нарушений служебной (трудовой) дисциплины.

Вложения:
ФайлРазмер файла
Скачать файл (Презентация.ppt)Презентация.ppt2265 Kb