Сегодня 24 июня 2017 года
Для слабовидящих

Главное меню

ТЕЛЕВИДЕНИЕ

customs-tv

Обзор состояния служебной дисциплины, законности и правопорядка в таможенных органах ЮТУ в 2013 году

PDFПечатьE-mail

В течение 2013 года в Южном таможенном управлении руководящим составом аппарата управления и таможен, должностными лицами, отвечающими за воспитательно-профилактическую работу, осуществлялась целенаправленная работа по реализации комплексных планов и мероприятий, направленных на выполнение основной задачи – полноты собираемости таможенных платежей. Воспитательная работа была направлена на реализацию путей, форм и методов обеспечения формирования доходной части федерального бюджета.

Состояние служебной дисциплины в таможенных органах Южного таможенного управления в основном обеспечивает задачи по укреплению законности, правопорядка и служебной дисциплины, стоящие перед руководством таможенных органов.

Однако, в аппарате и таможенных органах управления имеют место нарушения, связанные с ненадлежащим исполнением должностными лицами служебных обязанностей и правил внутреннего распорядка. Наблюдается незначительный рост жалоб граждан, в том числе и на действия должностных лиц, осуществляющих таможенное оформление и контроль. По сведениям, указанным в жалобах граждан, проведено 11 служебных проверок (в 2012 – 8), в том числе:

- в аппарате управления – 2 служебные проверки (в 2012 – 1);

- в Астраханской таможне – 2 служебные проверки (в 2012 – 1);

- в Новороссийской таможне – 1 служебная проверка (2012 – 0);

- в Ростовской таможне – 4 служебные проверки (в 2012 – 2);

- в Сочинской таможне – 2 служебные проверки (в 2012 – 3).

Органами прокуратуры в течение 2013 года возбуждено 14 уголовных дел в отношении 14 должностных лиц таможенных органов региона. В 5 таможенных органах 13 должностным лицам, в том числе заместителю начальника Астраханской таможни, первому заместителю начальника Краснодарской таможни, начальнику таможенного поста Краснодарской таможни, сменному заместителю начальника таможенного поста Краснодарской таможни были предъявлены обвинения в совершении должностных преступлений по статьям 286, 290 и 293 УК РФ.

По сравнению с 2012 годом количество возбужденных уголовных дел возросло на 40% с 10 до 14, количество должностных лиц, в отношении которых возбуждены уголовные дела по должностным преступлениям возросло с 9 до 13.

В Краснодарской таможне возбуждено 3 уголовных дела в отношении 7 должностных лиц, в Таганрогской таможне – 6 уголовных дел в отношении 2 должностных лиц, в Новороссийской и Ростовской таможнях – по 2 уголовных дела в отношении 2 должностных лиц, в Астраханской таможне – 1 уголовное дело в отношении 1 должностного лица.

В 2013 году должностными лицами и работниками таможенных органов Южного таможенного управления совершено 1035 (в 2012 – 1100) нарушений служебной дисциплины, из них грубых – 52 (в 2012 – 47). Общий по региону процент поражённости нарушениями дисциплины по отношению ко всему личному составу за отчётный период уменьшился и составил 18,6% (в 2012 – 19,47%). Значительно возросло количество грубых нарушений в Миллеровской (с 0 до 16) и Южной оперативной (с 6 до 14) таможнях.

Характерными грубыми нарушениями служебной дисциплины в 2013 году стали:

- ненадлежащее исполнение требований федеральных законов и указов Президента РФ – 22 (в 2012 – 22), что составило 42,3% от числа всех грубых нарушений;

- ненадлежащее выполнение приказов и распоряжений начальника таможенного органа, отданных в пределах его должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных – 28 (в 2012 – 22), что составило 53,8% от всех грубых нарушений;

- прогул – 2 (в 2012 – 3), т.е. 3,9% от всех грубых нарушений.

Сведения о грубых нарушениях служебной дисциплины должностными лицами таможенных органов управления приведены в таблице.

Таблица

п/п

Грубые нарушения служебной дисциплины

2012

2013

1

Всего грубых нарушений служебной дисциплины сотрудниками, из них:

47

52

2

Необеспечение соблюдения Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов

22

22

3

Невыполнение приказов и распоряжений начальника таможенного органа, отданных в пределах его должностных полномочий

22

28

4

Прогул

3

3

В 2013 году из таможенных органов региона уволено 3 должностных лица (в 2012 – 7), из них за однократное грубое нарушение служебной дисциплины – 2 (в 2012 – 6) должностных лица, за систематическое нарушение служебной дисциплины – 1 должностное лицо (2012 – 1).

Нарушителями дисциплины в отчётном периоде учтены 769 должностных лиц (в 2012 – 778), которым было объявлено 450 (в 2012 – 419) дисциплинарных взысканий.

Количество нарушений служебной дисциплины руководящим составом снизилось с 228 в 2012 году до 217 в 2013, процентное соотношение руководящего состава к общему количеству нарушителей служебной дисциплины снизилось незначительно и составило 28% (в 2012 – 29%). Наихудшее положение дел по данному показателю в Миллеровской таможне, где он составляет 40%.

Информация о нарушениях служебной дисциплины руководящим составом приведена в таблице.

Таблица

п/п

Должность

2012

2013

1

Заместители начальника управления

1

2

2

Начальники таможен

1

1

3

Заместители начальников таможен

10

13

4

Начальники таможенных постов

26

27

5

Заместители начальников таможенных постов

32

26

6

Начальники структурных подразделений и их заместители

46

70

В таможенных органах ЮТУ в 2013 году зафиксировано 211 систематических нарушителей служебной дисциплины, допустивших нарушения более 1-го раза, из них 95 человек совершили нарушения три и более раз (от 3-х до 8-ми); из них на таможенных постах – 69 лиц, остальные 26 – в аппаратах таможен, из них почти 50 % (12 д/лиц) правовых отделов Астраханской (1 д/л), Краснодарской (5 д/л) и Новороссийской (6 д/л) таможен.

Если брать за основу количество должностных лиц, допустивших нарушения 3 и более раз, то 24 % из них составляет руководящий состав (23 д/л) и 10% начальники таможенных постов (10 д/л). Из них 50 % начальников таможенных постов приходятся на Краснодарскую таможню.

Большинство неоднократных нарушений служебной дисциплины (от трех и более) в 2013 году совершено в Краснодарской таможне – 44 должностных лица совершили 176 проступков, из них 4 должностных лица совершили по шесть дисциплинарных нарушений, 8 лиц – по 5 нарушений, остальные по 4 и 3 нарушения.

По три нарушения дисциплины установлено у 53 лиц таможенных органов управления. Самое большое количество нарушений (по 8 проступков у каждого) зафиксировано у 2-х должностных лиц правового отдела Новороссийской таможни, еще 5 человек данного отдела допустили нарушения от 3 до 5 раз за прошлый год.

Данной категорией должностных лиц допущены нарушения в основном в сфере контроля таможенной стоимости и классификации товаров (131 нарушение), а также таможенного оформления и контроля (90 нарушений).

В 2013 году в таможенных органах региона проведено 667 (в 2012 – 651) служебных проверок, из них по нарушениям таможенного законодательства – 374 (в 2012 – 341), иного законодательства – 286 (в 2012 – 301).

Руководителям таможенных органов ЮТУ удалось добиться повышения эффективности вырабатываемых рекомендаций и предложений по проведению предупредительно-профилактической работы, направленной на устранение причин и условий, способствующих росту совершаемых проступков. Во всех таможнях региона, кроме Астраханской, Новороссийской и Ростовской, зафиксировано снижение количества проведённых служебных проверок.

В тоже время недостаточно активна роль руководителей таможенных органов и структурных подразделений таможен в выявлении фактов нарушений служебной дисциплины и соответственно назначении служебных проверок. Так, для назначения и проведения в регионе 298 служебных проверок поводом послужили факты нарушений служебной дисциплины, изложенные в представлениях и письмах прокуратуры, указаниях вышестоящих таможенных органов, сообщениях других государственных органов и обращениях физических лиц, т.е. внешних источников.

Самовыявляемость нарушений служебной дисциплины в 2013 году составила 55% против 54% в 2012 году. В тоже время в Краснодарской таможне указанный показатель уменьшился с 40% в 2012 году до 37% в 2013, в Новороссийской таможне – с 35% до 34%.

В 85 случаях меры дисциплинарного воздействия не применялись в связи с истечением 6-месячного срока для наложения дисциплинарного взыскания. В Астраханской таможне – в 14 случаях, в Краснодарской – в 11 случаях, в Миллеровской и Новороссийской таможнях – в 10 случаях, в Ростовской таможне – в 20 случаях, в Сочинской – в 11 случаях, в Таганрогской – в 3 случаях, в Южной оперативной таможне – в 4 случаях руководством таможни и структурных подразделений факты нарушений своевременно выявлены не были.

В ряде таможен наметился рост общего числа нарушений служебной дисциплины. Так, количество объявленных дисциплинарных взысканий увеличилось: в Краснодарской таможне с 82 до 92, в Новороссийской – с 70 до 89, в Ростовской – с 45 до 96, в Южной оперативной таможне – с 12 до 19.

По итогам 2013 года имеются многочисленные факты повторного нарушения служебной дисциплины, отдельные должностные лица (в т.ч. и руководящий состав) имеют по два и более дисциплинарных взысканий. По состоянию на 31.12.2013 года 211 должностных лиц допустили нарушения служебной дисциплины повторно, что составляет 26% от общего числа нарушений служебной дисциплины, так:

- в Астраханской таможне – 14 должностных лиц (18,9%);

- в Краснодарской таможне – 72 должностных лица (32,6%);

- в Миллеровской таможне – 9 должностных лиц (20%);

- в Новороссийской таможне – 40 должностных лиц (29,9%);

- в Ростовской таможне – 34 должностных лица (24,6%);

- в Сочинской таможне – 19 должностных лиц (22,4%);

- в Таганрогской таможне – 10 должностных лиц (13,9%);

- в Южной оперативной таможне – 12 должностных лиц (32,4%).

Имели место факты некачественного проведения служебных проверок, нарушения порядка применения дисциплинарных взысканий по их результатам. Так, в результате нарушения порядка и сроков привлечения к дисциплинарной ответственности приказами Южного таможенного управления, таможен региона и решениями судов отменено 4 (в 2012 – 6) приказа о наложении дисциплинарных взысканий, в том числе начальниками таможен – 3 (Новороссийская таможня – 2, Астраханская таможня – 1), решениями судов – 1 (Новороссийская таможня).

В целом по региону к должностным лицам 651 раз применялись меры воспитательного воздействия: «предупреждение о необходимости строгого соблюдения служебной дисциплины», что составляет 62,9% от всех допущенных нарушениях.

В таможенных органах Южного таможенного управления в 2013 году продолжена работа по принятию действенных мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной службе, обеспечению эффективного функционирования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов и соответствующих аттестационных комиссий в отношении сотрудников таможенных органов (далее – комиссии).

Так, в 2013 году в таможенных органах управления проведено 116 заседаний комиссий, на которых рассмотрено 349 материалов и установлено 118 нарушений, касающихся соблюдения требований о достоверности и полноте сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; соблюдения требований к служебному поведению; соблюдения требований об урегулировании конфликта интересов; соблюдения требований об объективности и уважительности причин непредставления сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; 9 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

В 2013 году основными вопросами, рассматриваемыми на заседаниях комиссий, явились: достоверность и полнота сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; представление руководителя таможенного органа о возможном конфликте интересов; факты близкого родства федеральных государственных гражданских служащих с должностными лицами в связи с прохождением службы в одном таможенном органе; работа родственников должностных лиц таможенных органов в околотаможенных структурах; рассмотрение заявлений о разрешении замещения должности в коммерческой организации и выполнение работы на условиях трудового договора в коммерческой организации; рассмотрение причин систематических нарушений служебной дисциплины; невозможность представить сведения на бывших супругов, несовершеннолетних детей и пр. По результатам заседаний комиссий приняты соответствующие решения.