Сегодня 16 декабря 2017 года
Для слабовидящих

По новационному пути

PDFПечатьE-mail

Деятельность Южного таможенного управления в 2011 году была направлена, прежде всего, на выполнение планового задания по перечислению денежных средств в федеральный бюджет и проходила в условиях динамично меняющегося законодательства, развития интеграционных процессов в рамках проектов Таможенного союза и Единого экономического пространства, возложения на таможенные органы дополнительных функций при одновременном сокращении штатной численности, переподчинении трех таможен вновь образованному Северо-Кавказскому таможенному управлению, передачи части компетенции центральным энергетической и акцизной таможням.

В этих достаточно сложных условиях таможенным органам ЮТУ удалось не только удержать ситуацию под контролем, не допустить каких-либо срывов, но и существенно продвинуться вперед на основных направлениях своей деятельности.

За год товарооборот по экспортно-импортным операциям вырос на 26 процентов и превысил 35 миллиардов долларов США, количество оформленных деклараций на товары увеличилось на двенадцать процентов и превысило 206 тысяч.

Плановое задание по перечислению в федеральный бюджет таможенных платежей выполнено на 104,4 процента и достигло 150 миллиардов рублей, что на 13 процентов больше показателя 2010 года. Причем импортные платежи увеличились на 15 процентов, экспортные – на 6 процентов.

В результате применения всего комплекса контрольных, проверочных и оперативно-розыскных мероприятий за год сумма довзысканных таможенными органами региона таможенных платежей и штрафных санкций составила порядка 10 миллиардов рублей, что на 40 процентов больше, чем в 2010 году.

По средней степени выполнения контрольных показателей эффективности деятельности Южным таможенным управлением в 4 квартале достигнут уровень 96,72 процента, а в целом по году – 94 процентов, что является лучшим результатом за последние три года.

Подобные достижения навряд ли были бы возможны без творческой инициативы таможенных органов региона, их нацеленности на поиск наиболее эффективных и современных форм и методов работы, «отзывчивости» на самое новое и передовое. Практически каждый год в деятельности южнороссийских таможенников появляются существенные новации. Не стал исключением и 2011 год.

Стратегическим направлением по-прежнему остается все более широкое применение перспективных таможенных технологий. Во многом благодаря этому удается добиваться соблюдения установленных сроков совершения таможенных операций и выпуска товаров. В таможенных органах региона в настоящее время около 60 процентов электронных таможенных деклараций оформляется в течение трех часов, около 30 процентов - в течение одного часа и только 15 процентов - свыше одного дня.

Наиболее важным направлением деятельности таможенных органов региона является расширение практики применения современных информационных технологий, в частности, основанных на использовании сети Интернет. Если в первом квартале 2010 года доля Интернет-деклараций от общего объема декларирования составляла около 6 процентов, то к концу 2011 года она достигла 90,5 процентов. Всего за год было подано в электронном виде 168 тысяч деклараций на товары – это 80 процентов от общего количества деклараций на товары, на отдельных таможенных постах добились уровня 90 процентов, а на десяти из них на начало 2012 года доля Интернет-деклараций составила 100 процентов.

Растет интерес со стороны бизнес-сообщества к применению электронного предоставления документов и сведений. В ЮФО уже более 30 процентов всех участников ВЭД используют сети Интернет для таможенного декларирования.

Интернет-декларирование стало основой для внедрения технологии удаленного выпуска, которая стала применяться с февраля 2011 года в Центрах электронного декларирования, начавших функционировать в Краснодарской и Ростовской таможнях. В этих центрах уже оформлено около 5,5 тысяч Интернет-деклараций, из них более 3,5 тысяч – с применением технологии удаленного выпуска.

В рамках регионального эксперимента в состав КПС «Инспектор ОТО» внедрены проверки пользователей - новый инструмент оперативного контроля за достоверностью заявленных сведений о товарах. На начало 2012 года применялось свыше 20 проверок пользователя в составе КПС. Эксперимент по использованию пользовательских проверок при проведении форматно-логического контроля декларации показал позитивные результаты. Анализ их эффективности выявил, что на отдельных таможенных постах результаты контроля таможенной стоимости в три раза выше по партиям товаров, в отношении которых использовались сведения из информационных сообщений пользовательских проверок.

Активная работа таможен позволила увеличить собираемость платежей по КТС в отношении товаров, не охваченных СУР. К концу 2011 года доля КТС по таким товарам увеличилась с 20 до 35 процентов.

Очередной новационный шаг Федеральной таможенной службы направлен на разработку единой базы данных всех разрешительных документов, выдаваемых различными контролирующими органами, которая позволит ликвидировать необходимость предоставления бумажных документов в принципе. На основании соответствующего приказа ФТС России от 27 июня 2011 года в августе введена в эксплуатацию автоматизированная система формирования, ведения и использования базы данных разрешительных документов (АС «БД РД») в подразделениях ФТС России и на объектах пилотной зоны. В регионе деятельности ЮТУ в качестве таких объектов выбраны Центр электронного декларирования Краснодарской таможни, а также таможенные посты МАПП Новошахтинск и Аэропорт Ростов-на-Дону Ростовской таможни.

Важность этих вопросов подчеркивалась на расширенном совещании с участием руководства ФТС России на базе Ростовской таможни в июле 2011 года.

Интернет-технологии стали активнее использоваться при предоставлении предварительной информации о товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы. Тема использования этого института в регионе деятельности ЮТУ была в центре внимания на рабочей встрече с представителями Южного филиала Ассоциации международных автомобильных перевозчиков, состоявшейся в августе 2011 года.

Принятые меры по развитию в регионе предварительного информирования позволили к концу 2011 года осуществлять выпуск в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита с использованием этой перспективной технологии порядка 90 процентов партий товаров, перемещаемых через автомобильные пункты пропуска, в которых установлена АС «Пункт пропуска». С использованием предварительной информации в 2011 года оформлено в два с лишним раза больше товарных партий, чем в 2010 году.

Кроме того, управлением совместно с Южным филиалом АСМАП разработан порядок использования при таможенном транзите спутниковых систем глобального позиционирования. Полноценная реализация этого порядка позволит заменить таможенное сопровождение контролем за перевозками с использованием ГЛОНАСС, ввести в практику использование технических средств при перевозках товаров с границы на ТЛТ. Получено одобрение ФТС России о проведении в южном регионе эксперимента.

В таможенные органы ЮТУ, расположенные в железнодорожных пунктах пропуска (т/п ЖДПП Гуковский Ростовской, Успенская Таганрогской, Адлер Сочинской таможен), стала регулярно предоставляться предварительная информация о товарах и транспортных средствах, планируемых к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза. Этими таможенными органами в 2011 году с помощью такой информации оформлено около шести тысяч железнодорожных составов (в 2010 году – порядка полутора тысяч).

ЮТУ в целом удалось достичь определенных результатов в развитии института предварительного информирования. По итогам 2011 года предварительная информация была представлена в отношении более 80 процентов партий товаров.

В связи с вступлением в силу в июне 2012 года решения Комиссии Таможенного союза об обязательном предварительном информировании при ввозе товаров автомобильным транспортом, ЮТУ выбрано ФТС России в качестве пилотной зоны по отработке механизмов СУР при получении предварительной информации. В то же время продолжается работа по расширению круга лиц, представляющих предварительную информацию.

На 2012 год определена цель – обеспечить представление предварительной информации при прибытии товаров и транспортных средств всеми видами транспорта. Выполнение этой задачи непосредственно связано с возможностью документального контроля морских и речных судов, без выхода на них в составе комиссии государственных контрольных органов. Проведение такого контроля приведет к оптимизации совершения таможенных операций в морских пунктах пропуска, а также будет способствовать повышению привлекательности и конкурентоспособности российских портов.

Большое внимание уделяется внедрению новых технологий при проведении анализа и выявлении рисков. В первом полугодии 2011 года в ЮТУ создана единая региональная база выявленных рисков, в пополнении и использовании которой на начало 2012 года уже участвовали все таможни и таможенные посты Южного и Северо-Кавказского таможенных управлений – более тысячи пользователей. В единой базе размещено более 600 систематизированных сообщений с детальным описанием выявленных рисковых ситуаций, информация из нее активно используется аппаратами ЮТУ и СКТУ и таможнями регионов, информационный ресурс постоянно пополняется.

Одним из самых эффективных инструментов системы управления рисками остаются срочные профили рисков (их количество выросло с 465 в 2010 году до 760 – в 2011 году). Именно на них делается упор при реализации СУР. В результате применения всех инструментов Системы за 2011 год возбуждено 340 дел об административных нарушениях, что в полтора раза больше чем в 2010 году, довзыскано таможенных платежей на сумму более 40 миллионов рублей, что на 27 процентов больше показателя 2010 года.

Перспективным также остается развитие системы контроля крупногабаритных грузов. В 2011 году в таможенных органах региона продолжалась эксплуатация десяти мобильных и одного стационарного инспекционно-досмотрового комплекса. Удалось значительно повысить производительность комплексов. За год проведено более 123 тысяч осмотров по сравнению с 109-ю тысячами в 2010 году. По результатам применения ИДК возбуждено два уголовных дела, 248 дел об АП, а также в восьми случаях принято решение о запретах ввоза/вывоза товаров.

Южным таможенным управлением совместно с Ростовским филиалом Российской таможенной академии в инициативном порядке разработаны информационные терминалы, которые начали функционировать в начале прошлого года в Ростове-на-Дону. В настоящее время в южном регионе в воздушных и автомобильных пунктах пропуска эксплуатируются 17 информационных терминалов с сенсорными экранами, с помощью которых физические лица могут получить информацию о правилах перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза. А на сайтах ЮТУ и Ростовского филиала РТА создана Интернет-версия информационно-справочной системы, с помощью которой можно «открыть» бланк пассажирской таможенной декларации, заполнить и распечатать его еще до встречи с таможенниками в пункте пропуска.

Существенно активизировалась в прошедшем году международная деятельность, направленная, прежде всего, на развитие всесторонних отношений с Украиной. Так, управлением, Краснодарской, Таганрогской и Ростовской таможнями в течение года проведен ряд рабочих встреч с украинскими коллегами из сопредельных таможен. Они носили как плановый характер – перед началом и по итогам курортного сезона, так и целевой – при возникновении напряженности в пунктах пропуска.

Беспроблемное и быстрое прохождение таможенной границы гражданами России и Украины в сезон отпусков, синхронизация работы пунктов пропуска, отработка механизмов взаимодействия при возникновении в них очередей и нештатных ситуаций, обеспечение бесперебойной и ритмичной работы таможенных органов в период масштабных мероприятий на территории стран-соседей явились одними из основных тем, рассматриваемых на рабочих встречах с украинскими коллегами.

В связи с этим значимой мерой в 2011 году стало информирование граждан о текущей ситуации в пунктах пропуска. Это реализовано за счет трансляции в сети Интернет в режиме реального времени информации с установленных там вэб-камер.

Основными целями международного сотрудничества на 2012 год были и остаются - повышение комфортности пересечения гражданами российско-украинской и российско-абхазской границы.

Практический опыт, который мы приобретем в период проведения в Украине чемпионата Европы по футболу Евро-2012, а также в ходе тестовых международных соревнований на спортивных объектах Красной Поляны, безусловно, будет использован при подготовке и во время проведения Зимних Олимпийских игр 2014 года в Сочи.

Уже сейчас таможенники активно участвуют в реализации широкого комплекса мер по созданию необходимых условий для участников и гостей Олимпиады-2014.

Основные мероприятия по строительству и реконструкции олимпийских объектов, а также по реализации управленческих и иных решений Оргкомитета «Сочи-2014» сконцентрированы в Южном федеральном округе и являются одними из приоритетных и значимых направлений деятельности как Сочинской таможни и ЮТУ в целом, так и других органов исполнительной власти, территориальных подразделений министерств и ведомств. От состояния международных транспортных узлов, морской, воздушной, автодорожной и железнодорожной сетей, таможенной инфраструктуры во многом зависит качество «таможенного обеспечения» олимпийского строительства и проведения Олимпийских Игр.

Таможенники принимают непосредственное участие в развитии и оптимизации инфраструктуры пунктов пропуска в Сочи. После того, как в 2005 году ФТС России взялась за реконструкцию МАПП Адлер, площадь нового пункта пропуска увеличилась в двенадцать раз. Весь объект строился ФТС России, а затем Росграницей с использованием современных технологий, в соответствии с международными требованиями, что позволит значительно сократить неудобства, причиняемые пассажирам. Пункт пропуска Адлер – Псоу получил высокую оценку Президентов Российской Федерации Дмитрия Медведева и Республики Абхазия Александра Анкваба.

Маневры большегрузного транспорта в районе морского порта Сочи не лучшим образом сказывались на имидже будущей столицы Зимней Олимпиады, еще более загружая транспортные артерии центральной части города. Для создания условий, благоприятных как для жителей и гостей Сочи, так и для участников ВЭД, а также для повышения эффективности совершения таможенных операций и таможенного контроля в регионе деятельности Сочинской таможни отдел таможенного оформления и таможенного контроля № 2 Сочинского центрального таможенного поста был перемещен на территорию склада временного хранения ООО «Линорд».

В ФТС России были направлены предложения о применении системы двойного коридора в сочинских пунктах пропуска. Система двойного коридора уже более 10 лет работает в международном аэропорту Сочи. В январе 2012г. эта система внедрена во всех пунктах пропуска Сочинской таможни – на МАПП Адлер на сухопутной границе с Абхазией, а также в пассажирском павильоне железнодорожной станции «Веселое» и в морском порту Сочи, а также в морском порту Кавказ Краснодарской таможни.

Российская Федерация, признав Международный олимпийский комитет в качестве правообладателя, приняла на себя обязательство по охране и защите прав на олимпийскую символику. Для таможенных органов ЮТУ данное направление является приоритетным, ими ведется активная работа по выявлению товаров с незаконно нанесенной Олимпийской и Паралимпийской символикой, вследствие чего за год выявлено около одиннадцать тысяч товаров с незаконно нанесенной Олимпийской и Паралимпийской символикой. Еще тысяча единиц товара – «микрофоны компьютерные на подставке» признаны судом контрафактными по делу об АП, возбужденному в регионе деятельности Краснодарской таможни в 2010 году. По фактам незаконного использования Олимпийской символики таможенными органами ЮТУ возбуждено три дела об АП.

В рамках развития Таможенного союза был организован сбор статистических форм о взаимной торговле стран его участников. Предложения ЮТУ относительно подходов к сбору таких данных нашли поддержку ФТС России и отразились в существующей в настоящее время технологии. Предложения по её развитию ЮТУ было доложено на заседании Коллегии ФТС России.

Для Южного таможенного управления 28 июня 2011 года стал этапным в плане дальнейшего развития плодотворного сотрудничества с Администрацией Ростовской области. В этот день между ними было подписано Соглашение о взаимодействии и взаимном информационном обмене в процессе представления государственных услуг и утвержден соответствующий Порядок информационного обмена. Подписание этих документов явилось важным шагом в реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и построении эффективной системы межведомственного обмена информацией в интересах граждан. Разработанный алгоритм взаимодействия позволит сократить количество бюрократических процедур в предоставлении государственных услуг.

В регионе деятельности ЮТУ в 2011 году сделаны реальные шаги в реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, в рамках которой принимаются меры по реорганизации таможенных органов и оптимизации процессов совершения таможенных операций и таможенного контроля. Открыты и полноценно функционируют таможенно-логистические терминалы «Новошахтинский» и «Донецкий». За пределы жилой застройки крупных городов вынесено пять таможенных постов. В рамках реализации Концепции ликвидированы или преобразованы двенадцать «внутренних» таможенных постов, и эта работа продолжается.

Кроме этого, осуществляются инфраструктурные преобразования и орг-штатные мероприятия, обусловленные как Таможенным союзом, так и оптимизацией таможенных органов.

В регионе продолжается планомерное и целенаправленное обустройство границы в соответствии с международными стандартами. Еще одним шагом в реализации федеральной и ведомственной программ по созданию современной погранично-таможенной инфраструктуры стал ввод в эксплуатацию современного МАПП Весело-Вознесенка, построенного по постоянной схеме в регионе деятельности Таганрогской таможни. Это позволило как минимум в два раза увеличить его пропускную способность на наиболее интенсивном крымском направлении и при этом обеспечивать проведение полноценного государственного контроля. Завершено строительство МАПП Донецк в регионе деятельности Миллеровской таможни. Эта работа ведется совместно с Южным территориальным управлением Росграницы.

Не менее напряженная работа предстоит в 2012 году по завершению строительства и вводу в эксплуатацию МАПП Матвеев Курган и Куйбышево-Мариновка в регионе деятельности Таганрогской таможни, ведомственной поликлиники в городе Ростове-на-Дону на 250 посещений в день, СПЗ Новороссийской таможни, стационарного ИДК на МАПП Новошахтинск Ростовской таможни, перемещение за пределы города Батайского таможенного поста Ростовской таможни.

В Южном таможенном управлении уже стало традицией совместно с ЗАО «РОСТЭК-Таможинформ» ежегодно проводить международные выставки, которые призваны продемонстрировать последние достижения таможенных органов ЮТУ и участников ВЭД в сфере внедрения новейших технологий таможенного администрирования и формирования современного рынка транспортно-логистических услуг, направленных на дальнейшее укрепление внешнеторгового потенциала Юга России. Коренное отличие прошлогодней выставки от предыдущей по содержанию состояло в том, что если ранее мы в основном анонсировали наши намерения, рассказывали о пилотных проектах или о реализации новаций в тестовом режиме, то теперь в рамках выставочной экспозиции была проведена презентация современных информационных таможенных технологий, уже воплощенных на практике, а также показаны реальные достижения формирования таможенно-логистической инфраструктуры в регионе.

Об актуальности подобных мероприятий свидетельствует тот неподдельный интерес, который они вызывают во многих структурах. В прошлогодней выставке приняли участие более 30 экспонентов, а на международную конференцию прибыли свыше 170 участников ВЭД, представителей администраций субъектов РФ, подразделений ТПП, консульских, торгово-экономических и таможенных учреждений из Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Румынии, Турции, Украины.

2012 год – год 20-летия со дня образования СКТУ-ЮТУ, этому событию мы планируем приурочить проведение очередной выставки «Таможня – Юг России: ВЭД. Транспорт. Логистика», а в ее рамках четвертой международной научно-практической конференции. На этих мероприятиях постараемся показать наши достижения к этой знаменательной дате.

Работы в 2012 году предстоит много. Для успешной реализации намеченных планов у таможенных органов Южного таможенного управления есть все необходимые ресурсы, творческий потенциал, опыт и стремление к безусловному выполнению поставленных задач.

Александр ГЕТМАН,

начальник Южного таможенного управления, генерал-лейтенант таможенной службы

(опубликовано в журнале"Таможня" в 2012 году)