Сегодня 15 декабря 2017 года
Для слабовидящих

Обзор публикаций (28.03.2012)

PDFПечатьE-mail

«Коммерсант» 28.03.12г.

Конституционный суд рассекретил международные договоры

Чтобы граждане могли их соблюдать

Конституционный суд (КС) вчера запретил временно применять в России официально не опубликованные международные договоры, если они меняют действующие правила поведения граждан, затрагивая их права, свободы и обязанности. Запрет вступает в силу через три месяца, отведенные на публикацию таких документов. Эксперты считают решение КС "важным прецедентом для рассекречивания более широкого спектра внутринациональных нормативных актов".

КС вчера откорректировал смысл ст. 23 закона "О международных договорах РФ", позволяющей российским властям временно применять без официальной публикации нератифицированные и не вступившие в силу международные соглашения (см. "Ъ" от 7 и 14 марта). Поводом послужил судебный скандал вокруг неопубликованных (или опубликованных с опозданием) документов о реализации Таможенного кодекса Таможенного союза. За их несоблюдение (в том числе соглашения о повышении ставок таможенных пошлин для перемещения товаров личного пользования) Федеральная таможенная служба применяла через суд административные и уголовные санкции в отношении своих сотрудников и пересекающих границу граждан. Вчера КС удовлетворил жалобу жителя Забайкалья Игоря Ушакова (велев пересмотреть решения о взыскании с него около 45 тыс. руб.), приняв к производству еще три аналогичных обращения. КС согласился с заявителем, что применение международных актов без официального опубликования для всеобщего сведения "не позволяет заинтересованным лицам своевременно ознакомиться с ними, предвидеть последствия их применения, с тем чтобы соотнести свое поведение с содержащимися в них правилами".

Отменять норму о временном применении международных договоров КС не стал, но жестко раскритиковал правовую политику, которую, по его мнению "последовательно проводят органы публичной власти и должностные лица РФ". В решении говорится, что правила не только временно применяемого, но и вступившего в силу международного договора на практике "имеют приоритет перед российскими законами при отсутствии официально опубликованного текста, в том числе в случае, когда ими изменяется нормативное содержание прав, свобод и обязанностей человека и гражданина". Об этом в ходе процесса заявлял представитель МИДа Дмитрий Лобач, ссылаясь на требования Венской конвенции, запрещающей государствам-участникам откладывать соблюдение договора на основании отсутствия публикации. В то время как Конституция прямо запрещает применять "любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности", если они "не опубликованы официально для всеобщего сведения".

КС пришел к выводу, что "стремление государства любой ценой соблюсти обязательства в отношениях с другими государствами может приводить к нарушению прав и свобод человека и гражданина". Только в случае официального опубликования международного договора на лиц, подпадающих под его действие, распространяется презумпция, в силу которой незнание закона не освобождает от ответственности. Неопределенность же порождает противоречивую правоприменительную практику, создает возможность злоупотреблений и произвола.

КС отметил, что в 2011 году в перечень официальных публикаторов включен и "Официальный интернет-портал правовой информации", но использование для этого иных сетевых ресурсов недопустимо. Суд обязал законодателя в течение трех месяцев установить порядок опубликования временно применяемых договоров и завершить их официальное опубликование. После этого официально не опубликованные временно применяемые договоры действовать в России не смогут. КС указал, что его решение при отсутствии официальной публикации не может служить оправданием для неисполнения РФ обязательств, вытекающих из временно применяемых ею международных договоров, в отношениях с другими государствами-участниками.

По словам судьи-докладчика по делу Сергея Князева, точной информации о количестве таких договоров и сферах, в которых они применяются, у КС нет. По данным МИДа, в режиме отсутствия публикации действует более 60 таких договоров. Трехмесячный срок для урегулирования проблемы и публикации установлен, чтобы "не наступила юридическая неразбериха и правовой хаос", отметил судья. КС подтвердил, что прежде, чем требовать исполнения правил поведения, государство обязано официально довести их до сведения граждан. "Конечно, никто не скрывал информацию об этих договорах. Но доведение до сведения и официальная публикация — разные правовые процедуры по своим последствиям",— пояснил господин Князев. Только официальная публикация обеспечивает уверенность в точности и аутентичности текста договора и его признания в качестве источника правовых норм для внутригосударственного применения. Вопрос о том, являются ли договоры нормативными правовыми актами, здесь ни при чем, отметил Сергей Князев, достаточно того, что они содержат "правила поведения граждан". Если допустить, что временные договоры в таких случаях применяются без официальной публикации, "требование Конституции утратило бы смысл", подчеркнул судья.

Адвокат заявителя Олеся Ерохина вчера назвала решение КС "большой победой" именно для ее клиента. Однако, по мнению адвоката, фактически установленная КС трехмесячная отсрочка для запрета на применение неопубликованных договоров может привести к новым проблемам. "Получается, что нарушить международные обязательства РФ нельзя, а продолжать нарушать права других граждан в течение трех месяцев можно",— считает она.

Но, по словам господина Князева, КС установил крайний срок для переходного периода по принципу "не навреди", рассчитывая на "ответственность государственных органов". Если через три месяца условие не будет выполнено, власть не сможет применять договоры внутри страны и будет нести международные издержки, по существу поставив договоры под угрозу срыва.

Глава фонда свободы информации Иван Павлов считает решение КС хорошим прецедентом для его распространения на внутринациональные нормативные акты, в том числе систему гостайны, заточенную на "загрифованные" приказы и ведомственные документы, затрагивающие права и свободы граждан. До сих пор КС отказывался рассматривать обращения, связанные с проверкой того, как устроена система их засекречивания, а органы власти в целом не уважают право граждан на доступ к информации, несмотря на юридические, в том числе судебные решения, отметил господин Павлов. "Неделю назад мы направили в КС жалобу историка Никиты Петрова на практику применения судами нормы закона "О гостайне", которым установлен максимальный срок засекречивания документов 30 лет. Но суды ссылаются на то, что она вступила в силу в 1993 году, следовательно, открывать засекреченные до 1993 года документы власти не обязаны. Теперь же КС фактически обозначил проблему неконституционного лишения граждан на доступ к информации, в том числе регулирования системы гостайны. Ее необходимо решать, даже если на это придется отвести не три месяца, а год или два",— считает адвокат Павлов.

Анна Пушкарская

ИИ «uls-global.ru» 27.03.12г.

Упрощение таможенных процедур на время проведения футбольного чемпионата Евро-2012

С учетом прогнозов увеличения числа физических лиц, которые будут пересекать границу России в период проведения чемпионата Европы по футболу, таможенники России вместе со своими украинскими и польскими коллегами принимают меры по оптимизации деятельности подразделений таможенных органов. Например, уточняются объемы комплектования личным составом. Также синхронизируются графики работы погранпереходов для обеспечению их бесперебойного функционирования. Рассматриваются возможности совместного осуществления контроля пересекающих границу лиц и транспортных средств сотрудниками российских, украинских и польских таможен.

По поводу реализации всех перечисленных мероприятий уже неоднократно проводились многосторонние встречи должностных лиц таможенных органов всех заинтересованных стран. Принимали участие в этой работе и представители местных властей. На встречах рассматривались вопросы предоставления данных турагентствами, спортивными обществами, футбольными клубами о планируемых мероприятиях, предусматривающих пересечение футбольными болельщиками границы России в связи с выездом на Евро-2012.

Главное упрощение таможенного контроля заключается в том, что на самых больших погранпереходах таможенники выделят «зеленые» коридоры, через которые пересекать границу выезжающие будут буквально мгновенно. Процедура еще более ускорится, если таможенники будут информироваться предварительно об автобусе с болельщиками.

Оперативное и комфортное пересечение границы будет обеспечено благодаря вводу в строй новых пропускных пунктов, к которым относятся МАПП Весело-Вознесенка и МАПП Матвеев Курган Таганрогской таможни, а также МАПП Донецк Миллеровской таможни. Сегодня вырабатывается оптимальный порядок совместных действий таможенников всех стран при возникновении автомобильных очередей во время пересечения границы.

Следует сказать, что проблемы очередей можно избежать, если активно пользоваться инструментами, предоставляемыми ФТС России. Например, при ознакомлении с оперативной информацией о количестве транспортных средств, которые пересекают границу России, размещаемой на официальных сайтах Центрального, Северо-Западного и Южного таможенных управлений, перевозчики смогут оптимизировать маршруты следования транспортных средств. На рабочих встречах с таможенниками Украины вопрос предоставления подобной информации украинской стороной поднимался неоднократно.

Полная информация о требованиях таможенного законодательства Таможенного союза и Российской Федерации в отношении физических лиц содержится в специально разработанной памятке для пассажиров поездов и электропоездов международного следования. Кроме того, эта информация размещена в каждом пункте пропуска, и с ней можно подробно ознакомиться на сайте самой ФТС и на сайтах подведомственных ей таможенных управлений - Центрального, Северо-Западного и Южного.

ИА «Кавказский узел» 27.03.12г.

В Сочи на границе с Абхазией открыт новый автомобильный пункт пропуска

На российско-абхазской границе открылся новый комплекс многостороннего автомобильного пункта пропуска "Адлер", связывающий Краснодарский край и Абхазию.

"Кавказский узел" писал, что во время реконструкции таможенный пункт "Адлер" работал круглосуточно без каких-либо ограничений. В январе Сочинская таможня заявила о готовности к открытию нового многостороннего автомобильного пункта пропуска в Абхазию.

Терминал способен значительно разгрузить старый автомобильный мост, на котором в летний период образовываются огромные очереди, пишет "Российская газета".

"Главная его особенность – очень удобная схема движения. Теперь каждому виду автомобильного транспорта выделена отдельная полоса – для автобусов, легковых автомобилей и грузовиков", – рассказала сотрудник пресс-службы Черноморско-Азовского пограничного управления береговой охраны ФСБ РФ Наталья Стрединина.

Для паспортного контроля здесь предусмотрено до 26 рабочих мест контролеров. Таким образом, их количество увеличилось в шесть раз.

До ввода в эксплуатацию нового пешеходного терминала движение пешеходов будет осуществляться по старому автомобильному мосту через реку Псоу, где функционируют 28 рабочих мест паспортного контроля, передает "Интерфакс".

В настоящее время ежедневно через пункт пропуска "Адлер" на российско-абхазской границе пограничный контроль в обе стороны проходят порядка двенадцати тысяч граждан и не более двух тысяч транспортных средств.

Напомним, 24 января был открыт новый двусторонний автомобильный мост на границе Абхазии с Краснодарским краем по реке Псоу. Около месяца он функционировал в тестовом режиме, за это время планировалось завершить мероприятия по обустройству пункта пропуска на абхазской стороне границы.

Как сообщал "Кавказский узел", Россия и Абхазия 18 сентября 2010 года подписали межправительственное соглашение о пунктах пропуска через российско-абхазскую границу. Соглашение устанавливает многосторонний автомобильный, пешеходный, грузопассажирский постоянный пункт пропуска Адлер (Россия) – Псоу (Абхазия) и многосторонний железнодорожный грузопассажирский постоянный пункт пропуска Адлер – Псоу.

Примечание редакции: см. также новости "Президент Абхазии: нецелесообразно упразднять таможенный пункт на границе с Россией", "Возобновлено движение электропоездов между Россией и Абхазией", "Пограничники России и Абхазии будут вести совместный пограничный контроль".

«Российская газета» 27.03.12г.

Во вторник заработал новый комплекс автомобильного пункта пропуска "Адлер", связывающий Краснодарский край и Абхазию. Терминал способен значительно разгрузить старый автомобильный мост, на котором в летний период образовываются огромные очереди.

- Главная его особенность - очень удобная схема движения. Теперь каждому виду автомобильного транспорта выделена отдельная полоса - для автобусов, легковых автомобилей и грузовиков, - рассказал "РГ" сотрудник пресс-службы Черноморско-Азовского пограничного управления береговой охраны ФСБ РФ Наталья Стрединина. - На паспортном контроле работают 26 наших сотрудников - почти в шесть раз больше, чем на старом терминале.

Как уже сообщалось, новый автомобильный мост через пограничную реку Псоу был сдан в эксплуатацию в конце января. В его символическом открытии принял участие президент РФ Дмитрий Медведев, который встретился здесь со своим абхазским коллегой Александром Анквабом.

И вот сегодня этот современный комплекс заработал на полную мощность.

Правда, пешеходам пока придется проходить пограничный контроль по старому автомобильному мосту через реку Псоу - работы по обустройству нового пешеходного терминал еще продолжаются.

Кстати

Ежедневно через автомобильный пункт пропуска "Адлер" в обе стороны проходят около 12 тысяч граждан и две тысячи транспортных средств.

Ольга Бондаренко

ИА «Интерфакс» 27.03.12г.

Новый автомобильный пункт пропуска открыт в Сочи на границе с Абхазией

Сочи. 27 марта. ИНТЕРФАКС-ЮГ - На российско-абхазской границе начал работу новый комплекс многостороннего автомобильного пункта пропуска "Адлер", связывающий Краснодарский край и Абхазию, сообщает пресс-служба Черноморско-Азовского погрануправления береговой охраны ФСБ России.

Отмечается, что оборудованный в соответствии со всеми современными требованиями контролирующих органов терминал способен значительно разгрузить старый автомобильный мост, пропускная способность которого уже давно исчерпала себя и в летний период на протяжении последних пяти-шести лет становилась основной причиной образования очередей.

"Особенностью пункта пропуска является новая схема движения автотранспорта", - отмечается в сообщении.

Теперь каждый тип транспортного средства, будь то автобус, легковой или грузовой автомобили, имеет специально выделенную территорию для автономного прохождения всех необходимых контрольных процедур. В частности, для паспортного контроля здесь предусмотрено до 26 рабочих мест контролеров. Таким образом, их количество увеличилось в 6 раз.

"Для пешеходов изменений пока нет. До ввода в эксплуатацию нового пешеходного терминала движение пешеходов будет осуществляться по старому автомобильному мосту через реку Псоу, где функционируют 28 рабочих мест паспортного контроля", - отмечается в сообщении.

В настоящее время ежедневно через МАПП "Адлер" на российско-абхазской границе пограничный контроль в обе стороны проходят порядка двенадцати тысяч граждан и не более двух тысяч транспортных средств.

«Виртуальная таможня» 28.03.12г.

Новороссийскую таможню посетил атташе посольства Бельгии в России

В рамках Бельгийско-Люксембургской экономической миссии 22 марта 2012 года Новороссийскую таможню посетил таможенный атташе посольства Королевства Бельгии в РФ Поль Раас, сообщает Пресс-служба ЮТУ.

Во встрече со стороны Южного таможенного управления принимали участие начальник ЮТУ Александр Гетман, начальник Краснодарской таможни Владимир Данченков, начальник Ростовской таможни Андрей Беляев, ВрИО начальника Новороссийской таможни Дмитрий Михайлов, ИО первого заместителя начальника Новороссийской таможни Александр Коваленко, заместитель начальника таможни Александр Трифонов, начальник Новороссийского западного таможенного поста Сергей Лобанов.

Программа визита оказалась насыщенной, в ходе которой таможенный атташе посольства Королевства Бельгии в России ознакомился с работой Краснодарской и Ростовской таможен, а также посетил Новороссийскую таможню, где было проведено заседание «круглого стола».

Г-н Поль Раас выразил заинтересованность в ознакомлении с реализацией Концепции переноса таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенные к Государственной границе РФ, а также в том, каким образом эти мероприятия отражаются на деятельности таможенных органов Южного таможенного управления.

Главными темами встречи стали вопросы реорганизации таможенных органов ЮТУ в связи с реализацией Концепции; перспективы развития института уполномоченных экономических операторов; внедрение перспективных информационных технологий.

В ходе проведения «круглого стола» ВрИО начальника Новороссийской таможни Дмитрий Михайлов проинформировал гостей об организационной структуре и основных направлениях деятельности и результатах работы Новороссийской таможни. Доклад сопровождался показом слайдов, которые наглядно отображали основные этапы реализации Концепции, статистические выкладки о работе таможни в рамках оптимизации и упрощения процедур осуществления таможенных операций и проведения таможенного контроля, в том числе о товарной структуре экспорта/импорта с Евросоюзом и Королевством Бельгии. Особое внимание было уделено перспективам развития транспортно-логистической инфраструктуры в рамках реализации Концепции в регионе деятельности Новороссийской таможни, электронного декларирования в Новороссийской таможне, внедрению перспективных информационных технологий, направленных на ускорение таможенных формальностей.

Дмитрий Михайлов акцентировал внимание присутствующих, что для дальнейшего увеличения грузооборота Новороссийским морским торговым портом принята новая Концепция развития, которая предусматривает увеличение грузооборота НМТП к 2025 году до 150 млн.тонн в год с развитием железнодорожной и автодорожной инфраструктуры на подходах в порту, а также реконструкцией и развитием причалов и припортовых терминалов.

В рамках дальнейшего обсуждения основной темы перед собравшимися выступил Сергей Лобанов. Он рассказал о работе Новороссийского западного таможенного поста, в частности об обеспечении качественного и максимально быстрого осуществления таможенных операций и проведения таможенного контроля грузопотоков и участников ВЭД.

Начальник Южного таможенного управления Александр Гетман с удовлетворением отметил, что в рамках реализации Концепции Южным таможенным управлением проведена масштабная работа, реализованы следующие мероприятия:

1) ликвидирован ряд «внутренних» таможенных постов с незначительными объемами таможенного оформления (Камышинский т/п и Краснооктябрьский т/п Волгоградской таможни, Армавирский т/п, Белореченский т/п, Кропоткинский т/п, Кущевский т/п, Тимашевский т/п Краснодарской таможни, Шахтинский т/п, Новочеркасский т/п Ростовской таможни). В целях создания объединенного Прикубанского таможенного поста ликвидированы расположенные в жилой зоне г. Краснодара Краснодарский т/п и Карасунский т/п. В регионе деятельности Ростовской таможни ликвидирован Ростовский т/п в целях создания на его базе центра электронного декларирования. Всего в 2011 г. ликвидировано 12 таможенных постов.

2) в рамках работы по внедрению современных таможенных технологий в Краснодарской и Ростовской таможнях созданы Краснодарский т/п (центр электронного декларирования) и Ростовский т/п (центр электронного декларирования). В целях обеспечения функционирования таможенно-логистического терминала «Новошахтинский» создан Несветайский т/п Ростовской таможни. В целях оптимизации процессов таможенного оформления в Краснодарской таможне создан Прикубанский т/п. Всего в 2011 г. создано 4 таможенных поста;

3) в целях размещения таможенных постов на складах временного хранения, соответствующих современным требованиям и расположенных в удалении от жилых зон городов, изменено местонахождение Советского т/п Волгоградской таможни, Крымского т/п Краснодарской таможни, Таганрогского т/п Таганрогской таможни.

Кроме того, при поддержке таможенной службы в Южном Федеральном округе бизнесом созданы три таможенно-логистических терминала.

Он также подчеркнул, что эффективность совершения таможенных операций сегодня напрямую связана с интенсивностью применения современных перспективных таможенных технологий. Внедрение передовых технологий осуществления таможенных операций, в частности, системы электронного декларирования, технологии удаленного выпуска товаров являются одним из приоритетов деятельности ЮТУ и еще одним шагом к переходу таможни на работу по международным стандартам.

Сегодня информационно-техническое оснащение позволяет на высоком уровне обеспечивать осуществление таможенных операций и проведение таможенного контрояь. Необходимо отметить, что в 2011 году с помощью технологии удаленного выпуска было оформлено 3,5 тыс. электронных деклараций. Тенденции роста данного показателя в нынешнем году очевидны.

Со стороны таможенных органов принимались серьезные меры по сокращению времени на прохождение таможенного оформления, в первую очередь в приграничных пунктах пропуска, тем самым, способствуя увеличению товарооборота и ускорению прохождения грузопотока через границу.

Останавливаясь на вопросе перспектив развития института уполномоченных экономических операторов в Южном регионе Александр Гетман отметил, что по результатам проведенной таможнями региона работы установлено, что 15 юридических лиц изъявили желание быть включенными в реестр уполномоченных экономических операторов, из которых 5 пользуются до 6 апреля 2012 года специальными упрощенными процедурами таможенного оформления, предусмотренными статьей 68 Таможенного кодекса Российской Федерации 2004 года. По словам начальника ЮТУ на сегодняшний день бизнес с интересом воспринял эту информацию и дальнейшем работа по развитию института уполномоченных экономических операторов будет продолжена.

Г-н Поль Раас в свою очередь рассказал, что он помогает и консультирует бельгийские компании по вопросам российского таможенного законодательства и деятельности российских таможенных органов. По его словам в России более жесткие требования по предоставлению документов и сведений, а также соблюдению таможенных процедур, чем в Европе. «Глобальный рынок,- по словам г-на Раса, - предполагает, что и таможня должна стать глобальной».

После протокольных мероприятий гости посетили причалы морского порта Новороссийск в регионе деятельности Новороссийского западного таможенного поста. Вместе с тем г-на Расса интересовал процесс проведения осмотра с помощью инспекционно-досмотрового комплекса: порядок выбора грузов и непосредственно работы ИДК.

Начальник отдела применения Инспекционно-досмотровых комплексов Алексей Глухов подробно рассказал зарубежному коллеге о применяемой в российской таможенной службе системе управления рисками, на основе которой и отбираются грузы для осмотра с использованием МИДК.

Гостям были продемонстрированы возможности ИДК. Должностными лицами Новороссийской таможни было дано подробное разъяснение способов сканирования контейнеров и приведены наглядные примеры анализа полученных рентгеновских изображений.

В завершение встречи таможенный атташе посольства Королевства Бельгии Поль Раас подчеркнул, что российские таможенные органы стоят на этапе масштабных преобразований и очень продвинулись в своем развитии. За последние годы произошли значительные изменения в российском таможенном законодательстве.

Обе стороны остались довольны проведенной встречей.

«Виртуальная таможня» 28.03.12г.

«Телефон доверия» Волгоградской таможни

При наличии у вас информации:

- об угрозе совершения терактов на таможенных органах и физического насилия в отношении должностных лиц таможенных органов;
- о коррупции, вымогательстве, возможном конфликте интересов должностных лиц таможенных органов;
- о нарушении порядка проведения таможенных процедур и таможенного контроля;

- о недостойном поведении должностных лиц таможенных органов при исполнении ими должностных обязанностей;

- предложения о мерах совершенствования деятельности таможенных органов.

вы можете обратиться по «телефонам доверия»:

- Волгоградской таможни 8(8442) 48-38-10 (круглосуточно) 93-82-27;

- Южного таможенного управления 8(863) 250-93-33 (круглосуточно).