Сегодня 30 апреля 2017 года
Для слабовидящих

Обзор публикаций (16.09.2011)

PDFПечатьE-mail

«Коммерсант» 16.09.11г.

Таможенный союз требует свободы перемещения

Подготовлен проект документа об "удаленной таможенной очистке" импорта

Комиссия Таможенного союза (ТС) продолжает попытки дать, как это предполагает логика единого таможенного пространства, возможность импортерам растаможивать грузы в государствах-участниках вне зависимости от собственной регистрации. Подготовлен проект поправок к Таможенному кодексу (ТК) ТС, вводящий процедуру "удаленной таможенной очистки" товаров импортерами. Эксперты сомневаются, что подчиненным главы комиссии Сергея Глазьева удастся быстро реализовать эту инициативу, несмотря на то что Федеральная таможенная служба (ФТС) не против: целесообразность процедуры отмечена на коллегии службы в апреле 2011 года.

Консультативно-экспертный совет ТС опубликовал проект поправок к ТК объединения. Документ разработан секретариатом комиссии Таможенного союза (КТС) в рамках выполнения нескольких разнородных задач — приведения кодекса в соответствие международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (так называемая конвенция Киото), введения равноправного декларирования товаров вне зависимости от места регистрации декларанта, реализации соглашения об информвзаимодействии таможенных служб ТС и учета сложившейся правоприменительной практики — и направлен ответственным секретарем КТС Сергеем Глазьевым экспертному сообществу для обсуждения.

В рамках унификации кодекса с Киотской конвенцией в ТК ТС вводится ранее не упоминавшееся в нем понятие таможенной очистки товаров, которая определяется как "совершение таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру" (выпуска для внутреннего потребления, экспорта и реэкспорта, импорта и реимпорта, переработки на и вне таможенной территории, временного ввоза и вывоза, уничтожения и отказа в пользу государства). Предполагается, что очистка будет проводиться "независимо от страны происхождения, отправления и назначения товаров" в любом "таможенном органе, уполномоченном регистрировать таможенные декларации". Более того, поправки вводят положение об "удаленной таможенной очистке" (статья 175), при которой декларация может быть подана в одном таможенном органе ТС, а товары для выпуска предъявлены в любом другом на территории союза.

Также разработчики уточнили определения таможенных процедур, ссылаясь на требование ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле ВТО) о "сокращении до минимума размеров и сложности таможенных формальностей". На то же нацелена и новая редакция главы 4 ТК ТС, предполагающая создание механизмов "единого окна" и информационно-коммуникационного объединения таможенных органов — по аналогии с ЕС взаимодействие таможенных органов будет основано на механизме согласованного доступа к интегрированной информационной системе внешней и взаимной торговли ТС.

Также поправки вводят сроки обязательного предварительного уведомления таможенных органов о перемещении товаров через таможенную границу ТС (авторы документа ссылаются на аналогичный опыт ЕС) — согласно тексту поправок, они составляют от суток до одного часа до прибытия в пункт пропуска через госграницу стран ТС. При этом полномочия по изменению сроков такого уведомления фиксируются за комиссией. Упростить и повысить надежность прохождения грузами границ ТС призван предложенный в документе КТС институт "операторов обеспечения безопасности цепи поставок товаров", реестр которых также будет вести комиссия, и система управления рисками несоблюдения требований таможенного законодательства — она будет находиться в ведении национальных таможенных органов.

Эксперты сомневаются в способности таможенных служб союза обеспечить реализацию поправок, представленных рабочей группой. Так, старший менеджер Ernst & Young Галина Донцова усомнилась в способности таможенников ТС к информационному взаимодействию на уровне "удаленной очистки" товаров. "Сама по себе новация будет полезной участникам внешнеторговой деятельности, однако состояние информационных сетей и оборудования таможенных органов вызывает сомнения в ее реализации. ФТС уже не первый год реализует концепцию приближения таможенного оформления к границе, однако до сих пор им не удалось до конца наладить взаимодействие даже на уровне декларирования товаров на границе с выпуском их в месте назначения",— говорит госпожа Донцова.

Между тем проект КТС передает от национальных таможенных органов и фиксирует за комиссией довольно обширные полномочия. Так, регулятор будет определять порядок упрощенного обжалования решений таможенных органов, доступа таможенных служб к информационным системам, области снижения рисков, требования к оборудованию таможенных постов и порядок проведения "удаленной таможенной очистки". Отдельно стоит отметить поправку к статье 3 действующего ТК ТС, направленную на прекращение "иерархических" споров национальных таможен о приоритетности исполняемых ими решений. Новая редакция ТК ТС констатирует: "Решения КТС в области таможенного регулирования подлежат непосредственному применению в государствах—членах ТС и имеют юридическую силу актов прямого действия".

Олег Сапожков

«Российская газета» 16.09.11г.

Чиновников оставят без "золотых кроватей"

ФАС представила свой проект закона о реформировании госзакупок

Правительство, похоже, устало от противостояния ведомств, ответственных за реформирование госзакупок. Вчера на площадке под руководством первого вице-премьера Игоря Шувалова начала действовать рабочая группа, которая должна сблизить позиции минэкономразвития и Федеральной антимонопольной службы, сообщил замглавы ФАС Андрей Цариковский.

По его мнению, оптимально было бы уложиться с принятием нового проекта закона по реформированию госзакупок уже в осеннюю сессию Госдумы. При этом, как тактично заметил Цариковский, будет ли в результате общей работы создана новая система госзакупок или Федеральная контрактная система, не столь важно.

Тем не менее вчера ФАС представила собственный полноценный проект закона по этой теме. И это стало ответом службы на презентованный в начале сентября законопроект минэкономразвития о Федеральной контрактной системе. Надо сказать, что частично новации министерства нашли отражение и в предложениях ФАС. Но с уточнениями и деталями, которые в отдельных случаях носят принципиальный характер. Основная критика ведомства по поводу законопроекта минэкономразвития касается как раз возможности вольного толкования норм законопроекта, выставления произвольных требований к поставщикам и опасности коррупционных рисков.

В то же время ФАС, как и минэкономразвития, считает необходимым дополнить систему госзакупок такими стадиями, как планирование и контроль над исполнением заказа. Нынешний 94-ФЗ регулирует только процедуру размещения заказа, признает Цариковский. Но исходя из каких критериев чиновники собираются закупать ту или иную продукцию и почему именно по указанной цене, не понятно. Отсюда и появляются на сайте госзакупок предложения поставить "золоченые кровати" или "майбахи", а стоимость приобретаемых томографов превышает рыночную цену в несколько раз. ФАС предлагает ввести ограничения для закупок товаров премиум-класса. Они будут устанавливаться правительством по цене или техническим характеристикам товара для федерального, регионального и муниципального уровня, поясняет начальник управления контроля госзаказов службы Михаил Евраев.

Барьером для завышения цен станет создание единого центра экономической конъюнктуры рынков, который будет отслеживать цены и выдавать рекомендации по начальной стоимости контракта. Это, уверен Евраев, повысить эффективность расходования бюджетных денег по госзакупкам. Кстати, уже в ближайшее время, обещает он, будут готовы нормы, прописывающие правила закупок медоборудования. Кроме того, появится так называемая библиотека типовых контрактов, где пропишут в том числе требования к инновационной продукции. А для того чтобы обеспечить профессиональный подход к закупкам, ФАС предлагает создавать специальные уполномоченные органы на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Им чиновники делегируют права по грамотному формированию и размещению госзаказа. Это предложение, кстати, находится в русле подхода минэкономразвития, которое заявляет о целесообразности создания специальных контрактных служб. Правда, откуда возьмутся такие специально заточенные на госзаказ профессионалы и не приведет ли это к раздуванию чиновничьего аппарата, пока не ясно.

Антимонопольщики фактически согласились и с идеей минэкономразвития и многочисленными просьбами бизнеса учитывать квалификацию потенциальных исполнителей заказа. Это одно из самых больных мест действующей системы. Сейчас на торгах решающим фактором является цена. И, как рассказывают предприниматели, нередко их обходят конкуренты, сбивающие цену, но не обладающие ни опытом, ни возможностями для выполнения заказа. Но, в отличие от минэкономразвития, ФАС предлагает формализовать требования к квалификации поставщика. Это необходимо сделать для того, чтобы исключить произвольные толкования и не допустить коррупции, объясняют в службе. Так, если сумма контракта превышает 10 миллионов рублей, то исполнитель должен иметь опыт работы с аналогичными заказами, стоимость которых была не менее 20 процентов от цены нового предложения. При цене контракта более 50 миллионов рублей должен учитываться опыт участников торгов за последние пять лет. Подобные нормы уже действуют в строительстве, напомнил Евраев. Но если сейчас заказчик стройки вправе установить такое требование, то в новом проекте закона ему вменят это в обязанность. И тогда компания, поставившая несколько торговых ларьков у метро, не сможет претендовать на строительство электростанции, привел образный пример Евраев. В других сферах заказчики получат право устанавливать требования квалификации.

А существующий реестр недобросовестных поставщиков дополнят сведениями о физических лицах, управляющих этими компаниями. Что исключит случаи, когда махинатор, не выполнивший один госзаказ, создает новую фирму и безболезненно получает для нее другой подряд. Кроме того, у заказчика должно появиться право расторгать контракт не только на основании решения суда, но и в связи с нарушением условий контракта. Решение по этому поводу будет принимать специальная комиссия. Новая мера сократит сроки расторжения контракта до десяти дней. С недобросовестного поставщика будет взыскан штраф.

Чтобы ускорить процедуру госзакупок, когда нужно срочно приобрести товар, например реактивы для научных исследований, ФАС предлагает ввести короткие электронные аукционы. Порог по закупкам составит не более семи миллионов рублей, извещение об аукционе можно будет разместить за четыре дня до его проведения.

А вот сами электронные аукционы антимонопольщики, в отличие от минэкономразвития, по-прежнему считают одной из самых эффективных форм размещения госзаказа. Благодаря им по результатам торгов удается экономить 13,7 процента средств, подсчитал Евраев. При этом электронно-цифровую подпись в стране получили уже полтора миллиона человек, и это стало настоящим технологическим прорывом, говорит представитель ФАС. Что же касается критики минэкономразвития по поводу того, что более 50 процентов аукционов оказываются не состоявшимися, то в 90 процентов случаев это происходит из-за того, что подана одна заявка или предложений не поступило вовсе. Но круг их участников будет расширяться, форма позволяет привлечь поставщиков со всей страны, на электронных площадках зарегистрировано более 120 тысяч компаний, аргументирует Евраев.

Впрочем, рабочая группа позволит выбрать из предложений минэкономразвития и ФАС все лучшее и прийти к общему знаменателю, надеется он.

Елена Кукол

«Донецкая вещательная корпорация» 16.09.11г.

Нефтяные контрабандисты

На железнодорожной станции Гуково задержаны 84 цистерны, в которых пытались незаконно перевезти нефть. По обвинению в попытке контрабанды большой партии нефтепродуктов через территорию Ростовской области возбуждено уголовное дело.

В документах, которые были предоставлены в начале августа на железнодорожную станцию Гуково, указывалось о перевозке в железнодорожных цистернах специфического топлива и мазута. При таможенном досмотре отобрали пробы содержимого цистерн. Согласно заключению экспертов, представленные на исследование образцы являются нефтью сырой, рыночная стоимость которой составляет около 57,5 млн рублей.

В ходе оперативно-розыскных мероприятий установлено, что на территории России создана организованная группа, в которую входят жители Москвы. Желая значительно снизить экспортные таможенные пошлины и получить материальную выгоду, члены группы незаконно перемещали через границу Таможенного союза (из России через Казахстан в Украину) сырую нефть российского происхождения под видом нефтепродуктов.

Лиховской транспортной прокуратурой признано законным постановление Гуковского таможенного поста Ростовской таможни о возбуждении уголовного дела в отношении членов организованной группы по ч. 4 ст.188 УК РФ (контрабанда, то есть перемещение в крупном размере через таможенную границу Российской Федерации товаров, совершенное организованной группой с обманным использованием документов).

Южной транспортной прокуратурой взято на контроль расследование уголовного дела по факту контрабанды нефти организованной группой.

«TKS.ru» 15.09.11г.

В Россию запрещен ввоз китайской свинины

В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.09.2011 № 01/11636-1-22 приостановлен ввоз на территорию Российской Федерации и оборот на территории Российской Федерации свинины и пищевых продуктов ее переработки производства Китайской Народной Республики

В Китайской Народной Республике выявлено использование на свиноводческих фермах при производстве свинины препарата кленбутерол.

Употребление в пищу мяса животных, содержащего данный препарат, негативно сказывается на здоровье человека.

В соответствии с пунктом 24 Раздела 1 «Требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» Главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299, при изготовлении продовольственного сырья животного происхождения не допускается использование ветеринарных препаратов, не допущенных к использованию в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза.

Кленбутерол не входит в список разрешенных к применению в Российской Федерации ветеринарных препаратов.

ИА «REGNUM» 15.09.11г.

Президент Абхазии потребовал навести порядок на границе с Россией

Президент Абхазии Александр Анкваб обеспокоен ситуацией на границе с Россией. В частности, его беспокоят проблемы прохождения автотранспорта через КПП "Псоу". С этой целью Анкваб провел специальное совещание и потребовал объяснений от руководителей соответствующих служб

В совещании участвовали председатель Государственного таможенного комитета Саид Таркил, начальник Пограничного управления СГБ Зураб Маргания, начальник УГАИ МВД Рауф Ажиба, руководители отделов Государственной службы охраны, работающие на границе.

Александр Анкваб обратил внимание присутствующих на то, что проезд через границу часто превращается в своего рода бизнес, когда за определенную плату пропускают машины по встречной полосе, в то время как другие часами простаивают длинную очередь.

В этом, по словам Александра Анкваба, задействованы все службы на границе, за исключением таможни. "Это не только мое мнение, но и мнение наших граждан и гостей республики", - подчеркнул он. Анкваб поставил перед руководителями служб, работающих на границе, задачу в кратчайшие сроки навести на государственной границе порядок, предупредив их о персональной ответственности.

«TKS.ru» 15.09.11г.

На импорт овощей во внесезонный период необходимо ввести квоты - директор ассоциации "Теплицы России"

Вопрос о возможном введении квот на импорт овощей во внесезонный период обсуждался в ходе обсуждения программы по развитию тепличного хозяйства в России, которое проходило в Минсельхозе в рамках обсуждения госпрограммы развития сельского хозяйства на период 2013-2020 годы, сообщила исполнительный директор ассоциации "Теплицы России" Наталья Рогова

"Конечно, ведение квот на импорт овощей - это вопрос не текущего и следующего года, но поднимать его надо для того, чтобы защитить инвестиции, которые будут направлены в ближайшие годы на строительство новых и модернизацию действующих теплиц, - заявила она. - Производство будет расти, нам придется отвоевывать рынок у импорта, а для этого нужна поддержка государства".

По словам Н.Роговой, отечественная продукция, несмотря на ее более высокое качество, не сможет конкурировать с дешевыми овощами из Турции, Испании, Ирана и других стран. Она считает, что вопрос о введении квот может быть решен в ближайшие два-три года.

Н.Рогова сообщила, что программа развития тепличного хозяйства предусматривает введение до 2020 года 4,7 тыс. га теплиц. "Мы рассчитываем, что в 2012 году будет построено 200-300 га новых и реконструировано действующих теплиц, а с 2013 года этот процесс ускорится", - сказала она.

В настоящее время тепличное хозяйство занимает в РФ 1,8 тыс. га.

По ее прогнозу, в будущем году прирост производства овощей закрытого грунта в России составит 100 тыс. тонн. В 2010 году их было выращено 540 тыс. тонн.

Решение о квотировании импорта овощей поддерживает и главный редактор портала Fruit News Мария Горькова.

"Эта мера положительно повлияет на развитие отечественного овощеводства, поскольку сегодня наша продукция не выдерживает конкуренции, - сказала она. - Даже те ограничения, которые водились в отношении овощей из Европы (запрет на поставки овощей в РФ из стран Евросоюза в связи с распространением кишечной инфекции действовал с конца мая по начало августа этого года), не привели к росту продаж российской продукции".

С этим соглашается и Н.Рогова. "Даже в этот период на складах агрокомбината "Майский" оставалось по 200-300 тонн продукции в день, хотя, казалось бы, ее там не должно было быть", - заявила она.

Освободившийся из-за запрета европейских овощей рынок тут же заняли овощи из Турции, Ирана и других стран. Отметив, что последние десять лет Турция "планомерно идет к занятию лидирующих позиций на российском рынке", М.Горькова заявила, что в этой ситуации "любые действия России по ограничению импорта овощей из других стран так или иначе способствуют увеличению поставок из Турции". Это делает актуальным квотирование импорта.

«Виртуальная таможня» 16.09.11г.

О встрече заместителя руководителя ФТС России с Временным поверенным в делах ЕС в РФ

8 сентября 2011 года в ФТС России состоялась встреча заместителя руководителя ФТС России Сергея Шохина с Временным поверенным в делах Европейского союза в Российской Федерации Майклом Вэббом.

В ходе встречи европейской стороне были даны разъяснения по следующим вопросам:

1. Содержание и реализация постановления Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011 г. № 442 "Об определении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, предназначенных для ввоза на территорию Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и других грузов, представляющих опасность для человека, а также пищевых продуктов, материалов и изделий".

2. Содержание и реализация постановления Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 557 "Об определении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, предназначенных для ввоза на территорию Российской Федерации животных, продукции животного происхождения, кормов, кормовых добавок, лекарственных средств для животных и подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)".

По итогам проведенной встречи стороны выразили надежду на дальнейшее плодотворное сотрудничество.

РИА «Новости» 16.09.11г.

Путин выступит на пленарном заседании международного инвестфорума в Сочи

МОСКВА, 16 сен - РИА Новости. Председатель правительства РФ Владимир Путин в пятницу совершит рабочую поездку в Сочи, где выступит на пленарном заседании Международного инвестиционного форума "Сочи-2011", говорится в сообщении пресс-службы правительства.

Десятый международный инвестиционный форум "Сочи-2011" пройдет в городе-курорте с 16 по 19 сентября.

"В этом году участие в работе форума примут представители 35 государств (в прошлом году - 32), включая министров, глав местных органов власти, руководителей дипломатических и консульских миссий, представителей крупных компаний и инвестиционных фондов. Свои делегации на форум направили 60 субъектов Российской Федерации (в 2010 году - 53), 33 из них возглавляют руководители регионов. Всего по состоянию на 15 сентября зарегистрировано около 5500 участников, в том числе около 550 - иностранных", - отмечается в сообщении.

Кроме того, в рамках форума пройдут презентации ряда субъектов РФ, отраслевые "круглые стол", брифинги с участием ведущих экспертов в области экономики. Запланировано проведение в Сочи "на полях" форума выездного заседания делового совета организации Черноморского экономического сотрудничества.

В присутствии Путина состоится подписание ряда соглашений о реализации совместных инвестиционных проектов, в том числе по газопроводу "Южный поток", по производству в России автомобилей и двигателей Ford, о создании СП между "Интер РАО ЕЭС", "Объединенной двигателестроительной корпорацией" и компанией General Electric и других.

Путин в ходе пребывания в Сочи также примет участие в церемонии имянаречения научно-исследовательского судна (НИС) "Вячеслав Тихонов", предназначенного для геофизических исследований, прежде всего - на российском континентальном шельфе арктических морей.

"Построенное в августе 2011 года, НИС оснащено самым современным сейсмическим оборудованием и обладает целым рядом уникальных технических характеристик, включая высокий ледовый класс и приспособленность к работе в условиях низких температур. Судну решено присвоить имя выдающегося российского актёра, народного артиста СССР Вячеслава Тихонова", - говорится в сообщении пресс-службы.

На базе НИС "Вячеслав Тихонов" ОАО "Совкомфлот" в альянсе с ОАО "Севморнефтегеофизика" одержали победу в тендере, объявленном ОАО "НК "Роснефть" и компанией ExxonMobil на выполнение в 2011-2012 годах морских сейсморазведочных работ на лицензионном участке "Туапсинский прогиб" в Черноморском бассейне. Ожидается, что судно приступит к сбору геофизических данных уже в сентябре 2011 года.

РИА «Новости» 15.09.11г.

Кабмин России утвердил стратегию развития ЮФО до 2020 года

МОСКВА, 15 сен - РИА Новости. Правительство России утвердило стратегию социально-экономического развития Южного федерального округа (ЮФО) до 2020 года.

"Стратегической целью является превращение Южного федерального округа в прогнозном периоде в одного из российских лидеров инновационного развития, в оплот стабильности и конструктивного российского влияния в Кавказском макрорегионе, Черноморском и Каспийском бассейнах", - говорится в документе, опубликованном в четверг на сайте правительства.

В стратегии, в частности, приводится анализ нынешнего состояния, проблем и предпосылок развития экономики и социальной сферы в округе, сформулированы цели и задачи развития ЮФО "с учетом общих приоритетов развития Российской Федерации и специфики текущего состояния, а также конкурентного потенциала регионов, входящих в состав Южного федерального округа".

В документе определены приоритеты, целевые индикаторы, механизмы и необходимое ресурсное обеспечение для развития основных отраслей экономики и социальной сферы.

В стратегии представлены долгосрочный прогноз и два сценария социально-экономического развития до 2020 года. Первый сценарий - консервативный, согласно ему рост ВРП к 2020 году по отношению к 2009 году увеличится на 68%. Второй - инновационный, с ожидаемым ростом ВРП за тот же период на 94%. Доходы населения должны вырасти на 56,9% при консервативном сценарии или более чем вдвое (на 101,1%) - при инновационном. Ожидаемый рост производительности труда - 71,4% и 97,8% соответственно, рост инвестиций - 60,3% и 141,5%.

Из документа следует, что среди приоритетных направлений развития ЮФО - туризм, агропромышленный и рыбохозяйственный комплексы, нефтегазовый сектор, угольная промышленность, машиностроение и металлургия.

В начале мая в Волгограде прошла межрегиональная конференция "Единой России" по Южному федеральному округу, посвященная стратегии развития юга России до 2020 года. На конференции обсуждались важнейшие вопросы инновационных производств, развития агропромышленного комплекса, инфраструктуры, строительства, социальной сферы, а также культуры, спорта, туризма.

ИА «Me-journal» 15.09.11г.

В Австралии для удобства прохождения таможни установили «третий пол» - Х

Правительство Австралии - дабы избежать дискриминации граждан, которые пока до конца не определились с предпочтениями своего будущего пола - приняло решение разрешить своим согражданам указываться в паспортах один из трех полов – мужской, женский или пол Х (икс).

Это относится, понятно, к тем, кто решил сменить свой пол. Решение правительства объясняется не только общегуманитарными и крайне либеральными его установками, но и практическими соображениями. Дело в том, что некоторые из тех, кто решил сменить пол, часто испытывают трудности на таможне, поскольку их внешний вид не соответствует данным документа. С появлением "третьего варианта" они смогут указать свой пол как Х, который на самом деле обозначает "вариант не установлен", но при этом не вызывать подозрений спецслужб. Паспорт используется австралийцами главным образом для зарубежных поездок, а не внутри страны.

Заметим, что до сих пор австралийцы могли изменить отметку о половой принадлежности в паспорте только после прохождения полноценной трансгендерной операции. Теперь это правило работает в прежнем виде применительно к такому документу как свидетельство о рождении. Проблема с паспортом решена вполне разумно и гибко — для изменения записи в документе достаточно желания гражданина и справки от его лечащего врача.